原标题：整治海上游机制先破题 十部门握成一个大拳头

     探访 海上游大打价格战

    昨日下午，记者在栈桥周边看到，沿海分布着40多个摊位，摊主们极力向过往游客兜售海上游。记者注意到，多数摊位前面的广告牌上标示的海上游价格是50元。 “小伙子，坐游船吧，可以仔细看看青岛海上风光，绝对很划算。 ”一家摊主向记者推销。看到记者犹豫，摊主将价格一再下调，先是40元，最终降到了30元。记者又咨询了多个摊主，价格也是从30元到50元不等。

    青岛轮渡有限责任公司市场部经理曲孝龙介绍，青岛海上旅游资源非常丰富，但现有的海上游经营主体杂乱，规模小、层次低。为争抢客源，船主大打“价格战”，大多数要价在30元至50元，实际上绝大部分利润都让给了旅行社和导游，到船主手里的只有3到5元。为了降低成本，一些船主不惜以缩水线路、超载、欺客宰客等手段维持经营，使青岛海上游投诉居高不下。更让人担忧的是，个别船主为了压缩成本，减少船员配备和安全投入，致使船舶安全隐患突出。

    调查“僧多粥少”市场饱和

    对于当前海上游的现状和未来的发展思路，市交通委港航局总工程师刘建表示，经过二十多年的发展，目前我市前海海上旅游市场已呈现饱和状态，并出现了服务质量下降和市场恶性竞争等问题。市港航局的统计显示，目前我市有32家旅游客运公司，其中市内有20家，其它区市有12家，共有船舶223艘（普通客船74艘，摩托艇149艘），其中市内船舶153艘（普通客船54艘，摩托艇99艘），各区市船舶有70艘（普通客船20艘，摩托艇50艘）。

    “实际上市场已经饱和了，目前我们不再审批新增船舶。”刘建说，由于“僧多粥少”，一些船舶客运企业为了争抢顾客，或多或少存在恶性竞争的情况，导致了服务质量的下滑。

    为推动我市海上旅游业健康有序发展，按照市政府的有关要求，市港航管理局组织开展海上旅游规划和海上旅游资源整合等工作。目前，我市已暂停前海海上旅游企业设立和运力增加。

    尴尬 十个部门各管一摊

    以前，岛城海上旅游市场管理是各管一摊，牵涉到十个部门，导致出现了“谁都管，谁都管不好”的尴尬局面。如市交通委主要负责审批海上旅游经营许可，依法查处非法从事海上旅游经营活动的行为。旅游局主要负责查处海上旅游旅行社经营和导游服务的违法违规行为。海事局负责旅游船舶发生水上交通事故、污染事故，旅游船舶超定额载客、超速行驶非法夜航，旅游船舶驾驶人酒后或疲劳驾驶等水上交通违法违规行为的查处工作。市工商管理局主要负责涉海经营的工商行政管理登记管理工作。

    破局 联合执法当场处罚

    为了破解多头管理的弊端，切实做好海上旅游专项整治工作，我市成立了由市政府分管领导任组长，交通港航、公安、规划、城市管理、海洋与渔业、体育、安监、旅游、工商、青岛海事及市南、市北、崂山、西海岸、即墨等涉海管理部门和区（市）政府分管领导为成员的专项整治领导小组。按照“分工负责、属地管理、上下联动、集中整治”的要求，集中力量，开展多部门联动，采取“堵、疏、打”相结合的措施，治理海上旅游存在的违法违规行为。

    每年旅游旺季，我市将开展海上旅游联合执法。同时，强化现场执法力度，交通港航、海事等部门充分授权，确保一般性违法违规案件由联合执法人员当场处罚办结。细化工作制度，针对游客投诉多的旅游项目，对重点区域和重点企业，集中力量整治。对排查出的欺诈经营、违规操作行为要限期整改，并对整改情况进行跟踪落实，确保发现的问题得到解决、查出的隐患得到整改、反馈的意见得到落实。

    成绩 两次行动查违法船

    今年4月以来，海上旅游专项整治办先后集中开展了两次专项整治行动，对八大关和奥帆中心海域的非法营运行为进行了查处。在4月底的执法中，有多艘在八大关海域非法营运的摩托艇被查扣。在5月的一次整治行动中，4艘非法营运船舶被查处。市港航执法中队中队长刘怀宝表示，一些非法经营人员不仅粗暴拉客宰客，而且摩托艇均未依法取得任何有效船舶证书，也未办理相关经营手续，属于三无（无船籍港、无船舶证书、无船名号）船舶，存在极大的安全隐患，已被依法取缔。

    经过近两个月的治理，岛城海上游市场明显净化，市场秩序大为好转。 “以前私自拉客的小游艇、帆船基本不见了，游客投诉也明显减少了。”海上旅游专项整治办相关负责人介绍，他们将继续保持高压态势，对海上游进行常态化监管。

    每年5月到10月，是青岛的旅游旺季，海上游是很多游客的必选项目。为加强海上游秩序管理，我市从体制机制等多个领域“破题”，专门成立了青岛市海上旅游专项整治工作领导小组，协调交通港航、公安、规划、城市管理等十个部门，从今年开始，每年4月至10月开展专项整治。目前，我市共有32家旅游客运公司从事海上客运旅游。（青岛晚报/掌上青岛/青网记者 李德银）

    帆船暂不允许载客营运

    记者从市港航局获悉，自从奥帆赛之后，我市沿海相继出现了帆船、水上自行车等新兴娱乐项目，长度小于 5米的船舶，如游艇、摩托艇等从事海上旅游经营活动日益增多。然而，由于这些都属于新兴事物，国家对这些项目没有明确的法律法规规定，因此在监管上存在盲区。对此，青岛市明确由市交通港航部门牵头负责，监督检查通过帆船、水上自行车等体育娱乐形式从事海上旅游经营活动的行为；监督管理游艇、水上摩托等5米以下船艇从事海上旅游的经营活动。“目前，帆船等暂不允许从事营运活动。 ”

    集约化管理海上游

    市旅游局提供的信息显示,我市每年海上游客为300万—350万人次,仅占游客总量的5%左右,印证了很多游客“看海”不“下海”的现实。这从一个侧面反映了岛城海上旅游市场层次不高、吸引力不大的事实。

    对于岛城海上旅游市场的发展，很多热心人士一直在积极思考。民革青岛市委就青岛海上旅游专门提交了《关于整合做大青岛海上旅游市场案》。提案提出,尽快制订海上旅游专项规划,做好顶层设计,构建符合青岛特色的海上游整体框架和运作模式。同时加强政策配套,形成整体合力。

    刘建透露，未来，我市有望对海上旅游企业进行优化组合,成立一家或两家规模较大的有限责任公司或股份公司,实行统一经营、统一管理,使全市海上旅游客运企业整体上向正规化、集团化方向发展。这样，才能整体提升青岛海上旅游市场的形象，扩大影响力。