省委、省政府日前印发《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》,省政府新闻办6月14日就此举行新闻发布会。其中,许多内容与百姓生活密切相关,如多个区域的新建道路要同步建设综合管廊,防止出现马路拉链;住宅市场上的新建高层、小高层住宅将淘汰毛坯房。

    地下管线一次性集中建设改造

    发布会开始前,有与会者感慨,当天到会场,正常5分钟的路走了28分钟。

    路不好走的重要原因是道路施工。对于饱受非议的马路拉链问题,《意见》提出,统筹地下管网建设,供排水、供热、燃气、电力、通信、广电等设施按规划一次性集中改造与建设,严防路面反复开挖。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路,要根据功能需求同步建设地下综合管廊。老城区要结合道路整治、旧城更新、棚户区改造等,统筹安排综合管廊建设。凡建有地下综合管廊的区域,各类管线必须全部入廊,管廊以外区域不再随意开挖新建管线。

    省住房城乡建设厅巡视员耿庆海介绍,我省是国内最早建设综合管廊的省份,早在1999年,日照就建成了4500米的北京路南段综合管廊;青岛高新区已建成54公里地下综合管廊,是国内目前一个区域内规模最大的综合管廊。我省要求,到2020年底全省建成标准综合管廊800公里。至去年底,全省共有10个设区城市建成地下综合管廊共209公里。今年4月,青岛、威海成功入选国家地下综合管廊建设试点城市。

    他说,省财政今年从新型城镇化建设资金中拿出3亿元,对2016年完成地下综合管廊本体建设的工程每公里奖补320万元。目前,全省11个设区市共上报地下综合管廊项目50余个,年内计划开工170多公里,投资近120亿元。目前,已有济南、青岛等10个城市的地下综合管廊专项规划通过专家审查;济南、青岛、威海等7个城市与11家大型企业达成了初步合作意向,共计合作22个工程,投资额近220亿元。

    已建学校加快配套完善就餐场所

    缺学校、缺菜市场、缺停车场、缺养老院……公共服务配套不健全,一直是城市的短板。《意见》提出,构建城市社区一刻钟服务圈,2017年年底前解决城镇普通中小学大班额问题,新建学校应统一配套学生集中就餐场所,已建学校应加快配套完善集中就餐场所。

    “这个就餐场所和一般意义的‘食堂’还不一样,可以由符合健康标准的餐饮单位来提供套餐。”耿庆海说,“让学生在学校就能够就餐,省得再跑出来吃路边摊。”

    《意见》还对养老、医疗、文体等多种公共服务设施提出了明确的配套标准。要求到2020年每千名老年人拥有养老床位40张以上,新建小区每百户配建养老服务设施20平方米以上,老旧住宅楼应按每百户不少于15平方米的标准,配套完善养老服务设施。力争到2017年年底,每个街道办事处或每3万-10万居民设立1个标准化的社区卫生服务中心,消除城市社区卫生服务中心空白点。新建居住区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准,配套群众健身设施。

    2018年新建高层小高层住宅禁售毛坯房

    对于建筑质量,《意见》提出,提升建设工程质量,适当延长设计使用年限,提高建设标准,建造“百年建筑”;制定实施财政、金融、税收、土地等激励政策,提高装配式建筑占新建建筑的比例。2017年设区城市新建高层住宅实行全装修,2018年新建高层、小高层住宅禁售毛坯房。

    “二次装修造成巨大污染和浪费,还会影响房屋质量。”耿庆海说,逐渐淘汰毛坯房,实行商品房精装修、一体化,等于是给老百姓提供“交钥匙”工程或者说拎包入住工程。

    全装修交房,会把房子装得千篇一律吗?省住房城乡建设厅房地产市场监管处处长张国强告诉记者,装修要个性化、柔性化,是必须的也是可行的。我省已经做了技术上的准备,眼下正在研究政策措施,确保让消费者参与进来,为消费者量身定做喜欢的装修。

    城市管理实行集中执法

    在城市管理制度设计上,《意见》提出整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理职能;到2017年,完成市、县(市、区)政府城市管理领域机构综合设置,实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使;推进城市管理和执法重心下移,依法赋予街道办事处相关城市管理职能,在街道办事处派驻城管执法人员。

    省住房城乡建设厅城市建设处副处长张金城告诉记者,城管“大部制”,是为了把管理、服务、执法更好地结合,把工作重心调整为管理、服务优先,而不是单纯靠执法解决问题。如果市政公用、市容环卫、园林绿化都归城管的话,城管部门就有服务能力了,可以在服务百姓的过程中,化解很多矛盾,大量减少执法量。

    他介绍,住房城乡建设领域行政处罚权集中行使,将规划执法、建筑工程质量安全监管、城管执法等住建领域的行政处罚权统一行使,可以减少部门间的多头执法、重复执法,杜绝推诿扯皮,提高城市的管理效能。

    《意见》还提出,推行城市精细化管理,将市容管理、社会治理、消防安全、交通安全、公共服务等事项纳入管理体系,细化城市管理空间,量化城市管理对象,创新城市管理流程。完善市政、园林、环卫等方面的养护管理标准规范和考核办法,到2020年全省城市和县城40%以上的主次干路达到深度保洁标准。