日前，青岛市政府印发《青岛市推进省级健康服务业创新发展试验区建设实施方案》。到2018年，青岛市健康服务业规模发展、集聚发展和创新发展水平要位于全省首位、全国前列；到2020年，基本建成覆盖全生命周期、特色鲜明、结构合理、具有较强国际竞争力的健康服务业体系，健康服务业增加值突破1500亿元，成为青岛国民经济发展的支柱产业。

    《方案》要求，要统筹基本和非基本健康服务，实现病有良医、老有颐养的发展目标。要统筹城乡、区域健康资源配置，构建“一核、两带、三区、四组团”的空间布局结构：

    一核，即依托市南、市北、李沧、城阳和崂山西部等各类疗养康复资源，建设以医疗护理、疗养康复、健康管理为特色的高端健康服务集聚区，打造全球慢病康复愈养基地。

    两带，即沿海岸线打造西起胶州湾西海岸北至即墨滨海的沿海健康产业集聚带，沿大沽河培育服务胶东半岛、辐射华东及日韩地区的大沽河沿岸健康产业发展带。

    三区，即建设崂山湾国家健康产业先行先试区、红岛药械研发制造示范园区、灵山湾全国海洋生物医药成果产业化基地等三大健康服务业集聚区。

    四组团，即在即墨打造以体育健身用品研发生产为主的国际体育产业园区和鳌山湾国际生态健康城，在胶州打造健康食品研发生产基地和以养老社区为主题的健康疗养基地，在平度打造集休闲度假、康体养生、生态游乐、农业观光于一体的乡村生态旅游休闲度假区，在莱西打造包括极限运动、赛马、钓鱼运动在内的国际体育休闲活动基地。

    《方案》指出，要控制公立医院发展规模，为社会办医留出发展空间。支持社会资本投资康复医院、老年病医院、护理院、心理健康等卫生资源稀缺领域，以及整形美容、健康管理等满足多元需求的服务领域。要健全“三级医院为龙头、二级医院为骨干、专科医院为特色、城乡基层医疗卫生机构为基础”的多层次医疗服务体系，加快建立双向转诊制度，推动实现社区门诊上转按社区标准报销的医保体系，逐步形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的就医格局。要提升中医药服务能力，推进国家中医药综合改革试验区建设，建设一批国家级、省级中医药重点专科、重点实验室和学术流派工作室。同时，要巩固和完善全民医保制度。基本医疗保险实行总额控制下的按人头付费、按病种付费、按项目付费等多种方式相结合的复合式结算办法，并与医疗服务质量相挂钩，建立“结余奖励、超支分担”的激励约束机制。

    《方案》指出，要加快发展健康养老服务，鼓励200张床位以上的养老服务机构内设护理院、康复医院，规模较小的养老服务机构与周边医院、基层医疗机构开展合作。鼓励基层医疗卫生机构开设家庭病床，推进护理服务向居民家庭延伸。支持城市二级医院加快向康复医院、老年病专科医院、护理院、临终关怀医院等老年专业医疗服务机构转型。尽快建立经济困难老年人养老服务补贴制度。

    此外，还要开展国民体质测定与科学健身指导活动。推进体育场馆和学校体育设施向社会开放，支持社会力量参与单项体育设施、体育场馆建设和运营管理。到2020年，所有区(市)都要建有全民健身活动中心(广场)，所有镇(街道)都要建有综合型全民健身设施，所有村(社区)都要建有便捷实用的体育健身设施。社会体育指导员达到每千人口1.7人以上。

    《方案》指出，要创新支撑产业发展路径。其中，要依托国家综合性新药研发技术大平台、创新药物孵化基地和骨干企业等，加快创新药品、医疗器械、新型生物医药材料研发和产业化。要大力发展中药材种植，促进中药材深加工与综合开发。要大力发展第三方服务，逐步探索实行药物临床实验、健康体检、遗传疾病检测、食品药品安全风险监测和检验检测服务外包。同时，支持建设区域医养护呼叫信息平台，加快临床检验、影像和病理等数据共享，推动医疗机构检查结果“一单通”。

    《方案》还对健康服务业领域放宽准入条件、加强规划引领、优化用人环境、加大资金支持、落实土地政策、落实税费优惠政策、加强行业监管。