青岛日报/青岛观/青报网讯　一方面项目用地紧张，一些优质项目因受土地指标限制等无法落地生根，另一方面企业用地闲置和低效利用问题突出，优质土地资源处于沉睡之中……如何破解这一困局？即墨市启动的盘活闲置和低效利用土地、化解银行不良资产的行动，近来逐渐收到拨云见日之效，该市以国有资产优化处置工作联席会议为统领，从上到下全力推动，在摸清土地底数的基础上，多管齐下，因地施策，使一批批沉寂的“闲地”资源，转而化身为支持企业产业结构优化升级、助推新旧动能转换的一大“利器”！

    初步统计，自2016年9月以来，即墨市已盘活闲置和低效利用土地31宗，土地面积2431亩，引进项目22个。盘活房屋16宗，建筑物面积234592平方米。今年一季度，盘活闲置和低效利用土地12宗，土地面积1544亩，房屋6宗，建筑物面积143383平方米，引进项目8个。

    政府搭台“闲地”资源有效盘活

    在通济新经济区姜夏路，某日化企业一片300亩的长期闲置土地，而今通过招商，已引来了智能制造项目——三菱重工海尔空调机的落户，占地150亩，计划总投资5亿元。

海尔三菱重工空调机项目工地

    即墨探索多路径地盘活闲置和低效利用土地，从政府收回、土地合作、股权转让到嫁接改造，从协议收购、市场转让到退二优二、退二进三等等，多种形式被运用于盘活闲置和低效利用土地中。“已开工的三菱重工海尔空调机项目的引入，采取的就是政府搭建平台、以协议收购土地的形式来运作，”通济新经济区管委会副主任祝合丰介绍，该项目新增中央空调生产线体4条、空调钣金件自动化生产线两条，预计2018年上半年投产，达产后可实现年产值30亿元，利税2亿元，解决就业1000余人。同时引进的占地260亩的海尔健康产业园项目，总投资5亿元，主要从事家用、商用大水处理的研发及制造，通过盘活闲置土地，既解决了那家日化企业的历史债务，又引进了海尔集团的优质项目，对这个区域的产业发展布局，是一个不小的提升。

    “请地入网”“就地嫁接”“腾笼换鸟”成即墨招商新路径

    “请地入网”，“就地嫁接”，“腾笼换鸟”……青岛服装工业基地想法设法盘活存量土地资产，成为即墨开辟零增地招商新路径的一个样本。面对国家宏观调控和土地指标紧缩的现实，他们紧盯“占而不用”、“供而未用”、“供多用少”等闲置土地问题，在困境中实现新旧动能转换，“所谓“请地入网”，即建设园区信息化平台网、园区综合管理系统、园区电子地图，盯紧园区土地、厂房资源的使用情况。”服装工业基地管委会主任于水友介绍道。破解土地“供多用少”问题，他们的策略之一，就是“就地嫁接”，充分引导企业向上下游延伸，拉长增粗产业链条，通过“挤、挪、并、腾”的办法，利用原有土地进行“丰身”、“拔高”，实现产业规模膨胀，增效不增地。通过此方式共“激活”土地72亩，预计年可增加产值2.1亿元，其中，新日清制粉二期5000平方米预拌粉项目、稻进食品二期6000平方米宠物用冷冻鱼制品项目已建成试投产，“唤醒”60亩闲置土地的同时，促成两项目产值翻番，分别新增产值9000万元和8000万元。

    针对“供多用少” 土地，“招婿入赘”成为他们挖潜增效、推动新旧动能转换的又一条捷径，“引导老业主利用厂房招亲联姻，收到了出奇制胜之效，直接节约土地指标46亩，”于水友介绍道。华山三路西侧，国内唯一一家生产丸粒化种子的农业高新科技项目——青岛住丰世茂2016年在这里落户投产，“晨龙包装有限公司将厂区里4000平米闲置厂房，租给日本住友化学株式会社，使得我们这个项目的投产周期至少提前了一年！”企业总经理岳兴感慨地介绍道。另外，英国爱思博机电科技、丹麦斯高德饲料机械等项目，均由服装工业基地动员原业主深挖厂内土地潜力，建起厂房招进“二业主”，实现“三赢”，两项目节约土地指标36亩。

    破解“占而未用”问题，园区的另一举措——回收“预约用地”，为智能制造等新动能的注入搭建了大好平台。天山二路东侧，2016年落户的瑞士独资企业海斯特（青岛）泵业有限公司已投产，这个拥有国际先进技术的污水处理泵生产项目，为园区高端制造的产业增添了一个重量级砝码，“这是园区收回7个项目的预约土地建成的，这个项目得以当年签约当年开工，实现利税1000万元。”企业副总张明彩介绍道。“以往因种种原因，造成大量“预约土地”未办理土地手续，长期闲置，”于水友介绍，服装工业基地管委采取返还征地款、承担征地方投资利息或贴补土地差价的方式收回“预约用地”，再通过招拍挂程序，落户新项目，共收回土地135亩，引进占地60亩的海智源生命科技、占地48亩的瑞士海斯特泵业、占地27亩的美国FASHIONPIN服装品牌设计研发生产等3个优质项目，总投资额逾6亿元，预计年可实现产值近10亿元。

瑞士独资企业海斯特（青岛）泵业有限公司厂区

    按照“腾笼换鸟”的思路，他们回收“供而未用”的土地，转让给优质新项目，加快新旧动能的转换接续，共处置闲置土地58亩，先后落户了占地25亩的新型纺织面料研发、占地22亩的良发工贸、占地11亩的中久美贸易等3个项目。为盘活“僵尸”企业土地、厂房，服装工业园帮助相关权属方招商，引导新项目对该部分土地、厂房资源进行利用，或协调土地使用权属方进行整体过户，清理“僵尸”、引来凤凰，将原项目40亩土地和2万平方米厂房及附属设施办理过户手续，整体转让给德国Spelsberg集团和青岛立安德森电气工程科技有限公司，落户总投资1000万欧元的中德合资高防护等级低压配电箱项目，达产后可实现年产值5亿元……

    据统计，2016年以来，即墨服装工业基地共处置闲置土地12宗，计415亩，其中，回收“预约用地”135亩，“唤醒”闲置土地280亩，通过高效利用现有土地、厂房节约土地指标46亩，通过“零增地招商”新落户项目共17个，总投资额逾15亿元，增加产值27亿元。

    力推闲置和低效利用土地盘活，还须用好政策和制度引导的“指挥棒”，这是即墨又一条行之有效的做法。加大国土部门执法力度、提高土地闲置成本的同时，他们对新供工业用地，严格把好项目准入关，严控企业的分期建设行为。相关部门还把加强土地出让合同和投资合同全程管理作为重要一环，对未达到投资强度、效益产出等履约要求的项目，严格按合同约定的违约条款执行，以进一步遏制低效用地行为。（记者钱卓）