朱镕基塑造的政府形象：为民、廉洁、高效

　　——读《朱镕基上海讲话实录》有感 黄家乐

　　朱镕基同志在上海任职时期，留下了大量的有关讲话、谈话、信件、批示等文稿。近日，根据其部分文稿编辑而成的 《朱镕基上海讲话实录》正式出版了，这是我们期盼已久的。

　　朱镕基同志于1988年4月25日当选上海市市长。他在就职演说中说： “我决心让下届市政府成为全心全意为人民服务的、廉洁的、高效率的政府。”我最近读了此书，觉得他是这样说的，也是这样践行的。

　　一、朱镕基塑造的为民政府

　　朱镕基同志来上海履职后，充分重视百姓所关心的吃住行问题。

　　首先，狠抓“菜篮子”工程。“‘菜篮子’是老百姓每天要拎的……这是全市具有战略意义的实事。”他一到上海，就深入郊县调研，听取市农委工作汇报。他强调：一、抓好副食品生产基地所需设备的生产；二、抓好改进副食品的供应体制；三、抓好副食品的加工和储藏。他任市长后的第一个月，即召开市副食品生产工作大会，提出要把解决市民副食品供应作为当年市政府工作的突破口，强调以改革和求实精神抓好副食品生产供应工作，必须抓实，不能失误。随后，他派出队伍，赴北京、天津考察，学习经验；在调研、考察基础上，要求市委成立领导小组，专门负责副食品生产供应工作，自己亲任组长，并且主持制订了市政府《关于建设郊区主要副食品生产基地、改革产销管理体制的若干意见》。在以后的全市党政干部会议上，他又进一步强调要把“菜篮子”建立在牢固、可靠、稳定的基础上，强调副食品生产是现代化的，销售是超级化的，经营管理是一条龙的。

　　第二，重视解决居民住房问题。“上海住房问题，是一个爆炸性的问题，也是老百姓最关心的问题。”在一次城市规划设计座谈会上，他强调：规划工作必须具备全面统筹的整体观点、高瞻远瞩的发展观点、上下结合的群众观点。规划住宅小区要考虑到人民的切身利益和迫切需要解决的问题，一定要学校、医院、幼托、花园、购物、娱乐等配套，建一片、管一片、美一片。之后，他又结合访问新加坡、香港的思考，根据上海实际，制订以“收公积金、分房买债券、提租给补贴”为中心的《上海市住房制度改革的实施方案》。同时，他连续实地考察棚户区，就上海旧城区改造问题，针对性地提出：要跳出原地拆建的老路子，确定“打到外线去，挺进大别山”的战略思想；要着眼于疏解、着力于改造……在考察杨浦区中原住宅小区时，他又明确提出：在3年内解决人均居住面积在2.5平方米以下的特困户；10年建5000万平方米住宅，基本解决上海人民的住房问题。

　　第三，研究解决上海道路交通的拥堵问题。“上海人均占有马路面积不到二平方米，交通拥堵问题已经非整治不可了。”他来上海不久，在调研基础上，以整顿出租车管理为抓手，决定成立整顿出租车管理领导小组，召开整顿出租车管理工作会议，强调整顿劳动纪律，实行科学管理，严格奖惩制度……通过整顿，使上海出租车做到：招手即停、热情服务、照章收费、方便安全。不到半年，为整顿和规范上海出租车市场、改善投资环境，他要求组建上海大众出租汽车公司。为了进一步改善市内交通条件，他又召开整治市内道路交通动员大会，主持制订市政府《关于近期改善市内道路交通的决定》。并决定采取“远近结合、标本兼治、综合治理”的方针，在近期内集中力量，抓好越江隧道、大桥、快速环线等骨干工程的规划和建设，逐步解决市内交通拥堵的矛盾。他还强调要提高市民的守法意识，要树立“我为人人、人人为我、从我做起”的精神，使上海的交通整治有一个看得见的改善。并且指出：建设上海不是靠发牢骚、打麻将能够搞好的，应该靠我们1250万人民、2500万只手去干，才能建成一个新上海。

　　第四，切实关注人民群众的来信。他在市纪委的一次全会上说到： “我每年收到人民来信4万封，没有减少，说明人民群众对党还是有信心的，不然就不写信了。”面对大量来信，他要求凡是市长办公室收到的信件，必须每件及时登记后送阅。他对送阅的信件都认真阅看，还对许多信件做了重要批示。对于批请有关部门处理的信件，他严格要求这些部门在规定时间内报告处理结果。每年召开的市信访工作会议，他从不缺席，并且每次都作重要讲话。他在其中一次会议上说：人民来信使我们能够更好地正确认识形势，了解群众的脉搏、人民的情绪、大众的要求；使我们能够正确地估计政府工作的成绩和政府工作人员的素质；对自己也有很大的启发和教育，从中学到了如何当好市长的很多经验。市长关心百姓，百姓爱戴市长。 1991年3、 4月份，上海百姓得悉他要调中央工作，再次掀起来信高潮。这些信函来自不同行业、不同岗位；既有企业，又有个人，字里行间流淌着真挚的情感、饱含着殷切的期望、表达着美好的祝愿。一封封情真意切的来信让他十分感动。

　　二、朱镕基塑造的廉洁政府

　　上任之初，工作可谓千头万绪，朱镕基同志以廉政建设作为突破口。他任市长后，主持制订了改善政风八项规定；以市政府506名局级干部为重点，狠抓政府机关的廉洁；要求一级带一级，形成上海的廉洁风气。他任市委书记后，在一次上海文化艺术节开幕歌会上，率领120名局级以上干部，充满激情地演唱了《干部廉政歌》。在一次听取市纪委工作汇报时，他提出：……要振兴上海，把上海工作做得更好，还是要抓廉政、抓党风，要把它当作生命线来抓，并以“两袖清风，一身正气，刚直不阿”12字勉励纪检、监察干部。在一次市区县大会上，他向与会干部赠送并讲解一段古训：“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公生明，廉生威。”针对党内存在的以权谋私、官僚主义、自由主义等不正之风，他义正词严：“要贯彻整风精神，开展批评与自我批评来加强领导班子建设，加强自我监督。”

　　朱镕基同志敢于在上海刮廉政风暴，与其自身清白、严于律己、没有任何授人以柄的事有关。他来上海后就对自己规定：不受礼、不剪彩、不题词，把“清政廉明”作为座右铭。他下基层调研，坚持一菜一汤。此外，他对家属要求同样严格。当时，他的外孙女每天都由其夫人踏自行车接送幼儿园。某日早晨，突降暴雨，他的夫人依旧准备骑车送孩子。警卫见此场景，出于安全考虑，用公车将小孩送去幼儿园。此事被他知晓后，立即要求警卫向市委行政处结清了汽油费。他常告诫部下：我们是人民的公仆，是金鱼缸里游的鱼，对外要透明。莫伸手，伸手必被抓，群众眼睛是雪亮的。

　　三、朱镕基塑造的高效政府

　　朱镕基同志在1988年5月10日的市府常务会议上重申：“上海需要速度，需要效率，需要果断行事，需要雷厉风行……”

　　他出任市长后，要求将市府办公厅编印的三份简报——《每日动态》、《公文信息》、《上海摘报》在每晚八时前送到他办公桌上。这三份简报是市政府办公厅和研究室从每天收到的大量简报、公文、报刊、电话记录、群众来信等文稿中摘编和自行采访后编辑而成的。他每天必读这三份简报，每份简报上都有批示。他要求秘书将批示逐条登记，并按照批示内容落实有关部门进行研究，有些还要求汇报落实结果。

　　为了改善投资环境，简化审批手续，实现 “一个机构、一个窗口、一个图章”对外，他于1988年6月10日宣告成立上海市外资委，直属市政府领导，并兼任主任。他要求委员不兼职，人员配备必须是最强的，机构专管外国直接投资。之后，针对外商申请投资项目要过上百道关、盖上百个图章的问题，他在市委研究室一篇题为 《对 “投资黑箱”的初步剖析与若干建议》的报告上作了如下批示： “此文可称 ‘官僚主义大全’，呜呼上海，不改革，要完蛋。请送与‘黑箱’有关的所有人员看看……议论一下，看这样下去，浦东能否开发，上海有无前途，然后……拿起大斧来砍。我希望不要一砍又要几年，成为另一个‘黑箱’。我只提一句忠告，我们为什么要自己跟自己过不去呢？！ ”

　　此外，他要求市政府各委办局的权力向22个区县政府下放，把区县搞活；各委办局把权力下放到企业，把企业搞活。其中包括：对郊县实行包干上缴的财政管理体制；向区县下放固定资产投资审批权限，等等。这一自上而下行政审批制度的改革，大大调动了各区县的积极性，明显提高了行政效率。

　　针对机关办事效率不高的问题，他特意致信市政府办公厅领导：“……请办公厅重申：一、凡我亲批件必须由主要负责同志亲自处理，不可批给别人了事，更不能容许批件到不了局长那里。久拖不办要追究一把手失职；我不是说，我批的事都是重要的，但我已过问，请有关单位一把手过问，也不委屈吧。二、凡副市长、副秘书长开会协调，一定要拿出仲裁意见，没有把握的事可随时直接请示市长。不解决问题，不拿出意见，就不要开会。不一抓到底，什么事也办不成。”并且，他要求委办汇报工作，必须领导亲自汇报，不准下属代劳，汇报中不准出现“可能”、“大概”词句。

　　《朱镕基上海讲话实录》所选用的相关文稿，距今虽已有20多年，但时下细细品味，依旧相当精彩，字里行间展现出一个卓越领导者的风范。他在上海任职期间，言行合一，行胜于言，塑造了一个为民、廉洁、高效的政府形象。通读全书，我深刻感受到：朱镕基同志高瞻远瞩，具有很强的宏观经济决策能力；他深知民间疾苦和民众心理，讲话办事既见大家风范，又见务实特色；他处事有观点、有干劲、有魄力、有决断，具有强烈的责任感；他严于律己，言传身教，批评人却不整人，具有独特的人格魅力；他是一个言必行、行必果的人民公仆。 《实录》以映史，知史而鉴今。此书的成功出版，带给社会的是财富，带给读者的会是更多的启示与思考。