阶梯水价“指导意见”收费比例示意图

2010年2月1日，雍家村，一自来水龙头未关，有住户说此举是为了防冻(新京报记者 王嘉宁 摄)

　　新京报讯 昨日，国家发改委、住房和城乡建设部宣布，为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。国家发改委表示，推行阶梯水价后，80%的居民生活用水支出不会增加。

　　要按不少于三级设置阶梯水量

　　国家发改委价格司副巡视员郭剑英此前曾表示，过去水资源相对廉价，带来了浪费等问题。同时水资源严重短缺，供需矛盾加剧。

　　近日，国家发改委与住房和城乡建设部印发了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，部署全面实行城镇居民阶梯水价制度。

　　《意见》以保障居民基本生活用水需求为前提，发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。

　　《意见》明确，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，具备实施条件的建制镇也要积极推进。各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求，第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求。第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。

　　充分考虑低收入家庭经济承受能力

　　据央视新闻官微援引发改委表态称，阶梯水价主要目的是引导居民合理用水，不是让大家多掏水费。

　　为确保水价改革不增加绝大多数家庭基本需求用水的生活成本，《意见》提出，各地实施阶梯水价制度要充分考虑低收入家庭经济承受能力，通过设定减免优惠水量或增加补贴等方式，确保低收入家庭生活水平不因实施阶梯水价而降低。地方应尽快制定具体实施方案，限期完成“一户一表”改造。今后凡调整城市供水价格的，必须同步建立起阶梯水价制度。

　　《意见》强调，阶梯水价要全面推行成本公开。严格对成本监审，依法履行听证程序，主动接受社会监督，提高水价制定和调整的科学性和透明度。

　　阶梯水价主要目的是引导居民合理用水、节约用水，不是让大家多掏水费。 ——央视官方微博

　　说法

　　发改委 八成居民用水支出不会增加

　　据新华社电昨日，记者从国家发展和改革委员会获悉，推行阶梯水价后，各地80%的居民生活用水支出不会增加，其余约20%的居民家庭用水基本生活需求部分价格不上涨，但超出的部分将大幅上调，涨幅为50%-200%。

　　据发改委介绍，多地居民上缴的生活用水水费包括自来水费用、水资源费以及污水处理费等。尽管超出基本生活用水部分的水价涨幅惊人，但由于每吨水单价仅几元，每月人均超出基本生活的水量数额一般只有数吨。如采用简便易行的节水措施，水价改革对这些家庭(占所有家庭总数的20%左右)影响更为有限。

　　目前，我国一些地区已经实行阶梯水价制度，绝大部分家庭的负担没有增加。国家发改委价格司巡视员张满英说，一些地区实行阶梯水价后，节水效率提高幅度达5%-20%。

　　在缺水的甘肃等地实行一户一表或价格改革后，一些居民节约用水意识大幅度增强，通过采用节约用水器具和循环利用，用水量最高减少近一半。一些家庭安装了节水坐便器，或大塑料盆把淋浴用水收集起来冲厕，一些家庭还把清澈的洗衣和洗菜水用来拖地或冲厕所，每月实际自来水消费明显减少。

　　动态

　　北京今年出台阶梯水价政策

　　新京报讯水资源的逐步匮乏，城市人口的快速增加，“此消彼长”让北京市成为全国人均水资源最少的地区，甚至不如以干旱著称的中东、北非等地区。针对国家发改委关于阶梯水价的规定，北京市发改委昨日表示，北京将结合水资源供需的实际情况，稳步推进北京阶梯水价改革。

　　人均水资源量不足100立方米

　　资料显示，北京市在1956年-2000年的多年平均水资源总量是37.4亿立方米。自1999年以来进入连续枯水期，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。上世纪80年代以来，北京这座城市所依托的流域，21条主要河流全部断流。

　　与此同时，城市人口快速增加，二者共同作用导致北京市人均水资源量减少到不足100立方米，成为全国人均水资源最少的地区，甚至不如以干旱著称的中东、北非等地。据统计，近几年北京用水总量达36亿立方米，而年均水资源总量仅21亿立方米，用水缺口高达15亿立方米。可以说北京是世界上最缺水的城市之一。

　　南水北调入京 价格需衔接

　　目前，北京不同行业执行不同水价，但对居民还没有实施阶梯水价制度。北京市发改委副主任赵磊在去年北京市“两会”期间表示，北京正在研究阶梯水价的问题，是否调整、何时调整、怎么调整目前尚无定论。

　　据了解，2009年，北京曾召开过阶梯水价听证会，按当时通过的方案，3年内将上调0.9元。赵磊说，2010年上调的0.3元已经调整到位。2011年，考虑到当时物价上涨速度较快，调价暂时搁置。赵磊表示，今年，南水北调的水将进入北京，北京的水价如何与南水北调的水价衔接等问题，还需研究。

　　新京报记者了解到，今年年内，北京将出台阶梯水价政策，目前方案正在研讨中。

　　追访

　　南昌阶梯水价听证每吨上涨至少4角

　　据中新网报道据了解，两部委推出全面实行阶梯水价方案之前，一些城市就已实行或推出了具体的阶梯水价实施方案，很多地区水价也有所上涨。

　　2012年起广州市实行阶梯水价。在正式实行阶梯计价之前，广州先将自来水价格上调至1.98元/立方米，经过半年缓冲期后，开始按照阶梯计费。

　　而在南昌市公布的阶梯水价听证方案中，无论哪一种方案一级水价都有上调。比如现行水价为1.18元/吨，方案一阶梯水价分别为1.58元/吨、2.37元/吨、3.16元/吨。方案二的阶梯水价则分别为1.75元/吨、2.63元/吨、3.5元/吨，涨幅更高。

　　值得注意的是，这两个城市的一级水量都相当高。南昌市居民用水基数每户5人(含5人)以下，居民一级用水量为30吨/月。广州以4个用水人口为基准，一级水量为26立方米/月。而中新网能源频道进行的一次网络调查显示，普通居民个人月平均用水约1到3吨。以我国目前最常见的三世同堂五口之家来计，月均用水量约在5-15吨。（赵嘉妮 蒋彦鑫）