据新华社北京1月3日电 国家发展和改革委员会、住房城乡建设部3日宣布，为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。

    发展改革委、住房城乡建设部近日下发的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》指出，建立完善居民阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。

    指导意见明确，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第一、二、三级阶梯水价按不低于1：1.5：3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。

    两部门要求，实施居民阶梯水价要全面推行成本公开，严格进行成本监审，依法履行听证程序，主动接受社会监督，不断提高水价制定和调整的科学性和透明度。

    指导意见还要求各地实施居民阶梯水价制度充分考虑低收入家庭经济承受能力，通过设定减免优惠水量或增加补贴等方式，确保低收入家庭生活水平不因实施阶梯水价而降低。地方应尽快制定具体实施方案，限期完成“一户一表”改造。今后凡调整城市供水价格的，必须同步建立起阶梯水价制度；已实施阶梯水价的城镇，要进一步完善。

    ■现状

    全国上百个城市已实施阶梯水价

    2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布。作为新世纪中央指导“三农”工作的第8个“一号文件”，《决定》提出，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。随后，中国各个地区开始分别施行阶梯水价。

    2013年11月，十八届三中全会提出，加快推进“水电油气”等领域的价格改革，业界对推动多年却进展缓慢的水价改革预期加大。

    继2013年年初发布《关于水资源费征收标准有关问题的通知》，发改委表示，将发起对水价改革新一轮的冲关，以改变相关政策过于宽泛的现状。

    国家发改委价格司会同经济体制与管理研究所的一项联合调查显示，全国484个城市，实行阶梯水价的共 133个，只占调查样本的27.5%。

    2012年发布的《北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划》提出，2015年前，该市将建立合理的水价形成机制 ，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，推行工业和服务业用水超定额累进加价制度，合理调整居民生活用水水价，全面推行居民用水阶梯水价。

    发改委相关人士透露，近年来发改委一直在水价方面调研和探索，除了不断完善和推进阶梯水价的同时，继续探索其他改革方案。

    据《法制晚报》

    ■调查

    实行阶梯水价后节水5% ～20%

    据新华社北京1月3日电 记者3日从国家发展和改革委员会获悉，2015年底前我国设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。推行阶梯水价制度后，各地80%的居民生活用水支出不会增加，其余约20% 的居民家庭用水基本生活需求部分价格不上涨，但超出的部分将大幅上调，涨幅为50%～200%。

    据发展改革委介绍，多地居民上缴的生活用水水费包括自来水费用、水资源费以及污水处理费等。尽管超出基本生活用水部分的水价涨幅惊人，但由于每吨水单价仅几元，每月人均超出基本生活的水量数额一般只有数吨。如采用简便易行的节水措施，水价改革对这些家庭(占所有家庭总数的20%左右)影响更为有限。

    目前，我国一些地区已经实行阶梯水价制度，绝大部分家庭的负担没有增加。国家发展和改革委员会价格司巡视员张满英告诉记者，一些地区实行阶梯水价后，节水效率提高幅度达到5%～20%。

    记者在缺水的甘肃等地调研时发现，实行一户一表或价格改革后，一些居民节约用水意识大幅度增强，通过采用节约用水器具和循环利用，用水量最高减少近一半 。一些家庭安装了节水坐便器，或大塑料盆把淋浴用水收集起来冲厕，一些家庭还把清澈的洗衣和洗菜水用来拖地或冲厕所，每月实际自来水消费明显减少。

    确定户用水额度成了关注焦点

    有关部门表示，实行居民阶梯水价的前提，是给每户居民定一个用水额度，但由于各个家庭千差万别，如有的人长期不在本地居住，有的家庭有多套房产等，如何确定基本用水指标，成了最让人头疼的问题。3日，记者从省物价局了解到，其实从2007年甚至更早开始，实施居民阶梯水价就成了各方关注的焦点，但省物价局人士表示，实行居民阶梯水价的条件始终不具备。“其实省内很多城市一直都在探索居民用水阶梯式收费的问题，但由于省内水价是由各县市自己制定的，各地市居民用水阶梯式水价如何实施，实施到何种程度，省物价局对有关情况还需进一步了解。下一步省物价局将按照文件要求积极推进居民生活用水阶梯式改革。”省物价局工作人员说。

    ■本地探访岛城非居民用水已执行阶梯水价

    居民水价调整前将开听证会

    3日，记者从青岛市物价局了解到，青岛自来水价格已经有9年未进行调整，实行的是2005年制定的自来水价格。但非居民用水，除了基建、船舶以及洗浴 、洗车用水外，其余像旅馆、饭店、其他单位以及低保和特困家庭等从2012年以来就已经实施用水阶梯式收费。

    记者登录青岛市物价局网站看到，2013年12月12日公布的现行水、电、气、热、公交等价格表显示，目前岛城居民用水(含部队、学校、托幼所、社会福利事业单位的生活用水)价格为2.50元/立方米(含污水处理费0.70元/立方米)，基建用水5.05元/立方米(含污水处理费1.25元)，船舶用水5元/立方米，洗浴 、洗车业用水中，大众(普通)浴池用水3.85元/立方米，其他浴池和洗车为6.55元/立方米，上述四大类皆是“一步制”，没有实施阶梯式收费。

    同时记者了解到，其实自2012年1月1日起，本市开始实施新的阶梯式水价 ，对旅馆、饭店和企事业单位超计划用水累进加价征收水资源费，超计划用水部分最高加价可达当地水资源费标准的3倍。以旅馆、饭店用水为例，市物价局规定，旅馆、饭店用水在基数内每立方米用水3.35元，超基数50%以内每立方米用水3.85元，超基数50%以外每立方米4.45元，上述水价都包含污水处理费每立方米1.25元，如果污水水质不达标的企业，污水处理费收费为1.35元/立方米。

    青岛市物价局工作人员表示，实施阶梯式收费将有利于市民树立起节约用水的理念，物价部门一直在为推进居民用水阶梯式收费做准备，下一步市物价局将根据政策部署积极推进居民生活用水阶梯式水价改革，水价调整前市物价局将召开听证会向市民征集意见。

    对于实施居民阶梯水价制度后人们担心低收入家庭的经济承受能力问题，市物价局工作人员说，现在青岛市对低保和特困家庭就已经采取了阶梯式收费，对于每月用水在5立方米以内的用户，低保和特困家庭享受每立方米用水只需缴纳1.60元(含污水处理费0.30元)，每月每户超过5立方米，则按普通居民生活用水收费2.50元/立方米(含污水处理费0.70元)。