铁路投资：三年后的抢先修

    一天新建4条铁路比原计划增加20个项目

    上半年尚未收尾，下半年铁路投资已经声势浩大地全面铺开。

    仅6月30日，从北向南，就有哈尔滨至佳木斯铁路、京沈客专河北辽宁段、杭州至黄山铁路、怀化至邵阳至衡阳铁路4条铁路开工建设，密集程度不亚于铁路“大跃进”时期。

    不仅如此，据中国铁路总公司发布的消息称，近期将有14条铁路集中开工，总里程达3712公里，投资规模3273亿元。

    一位研究人士表示，随着中央稳增长信号不断强化，“铁公基”再次面临升级强化，相关部门和地方政府正蓄势待发，大规模投资正要拉开序幕。

    铁路建设密集铺开

    就像是发令枪响一样，铁路忽然拉开下半年建设的大幕。

    随着建设的正式开工，一条世界级黄金旅游通道开始进入通车倒计时。这条由黄山至杭州客运专线东到浙江省杭州市，经黄山市徽州区、歙县及宣城绩溪县，以及浙江淳安县、建德市、桐庐县、富阳市、杭州萧山区，全长约265公里，形成一条1小时内通达的世界级黄金旅游通道，也和沪杭、宁杭、杭甬串联起来，将长三角客流引入内陆城市。

    而“四纵四横”的骨架之一，京沈客专河北辽宁段也正式开工建设。

    而除了已经开工的，大批正准备开工建设的铁路正蓄势待发。

    在贵州，计划年内开工的黔桂铁路增建二线也正式列入贵州省铁路建设大会战项目中。此外，据了解，原本计划2017年开工的瓮安至马场坪铁路，有望提前至今年开工。

    “铁总今年64个新开工项目，与年初原计划44个项目相比，多出了20个新项目，这些原本都是以后的规划，现在全部提前了。”中国工程院院士王梦恕表示。

    稳增长新动力

    在一大批铁路密集开工的同时，地方纷纷调整了铁路投资计划。

    近日，云南、四川、广东、甘肃、浙江、湖南等多个省份陆续召开铁路建设推进会议，布置新的规划和建设任务。

    浙江省政府近日宣布并动员部署了浙江铁路建设“八八计划”，4年内(2014至2017年)浙江将开工16个铁路项目，投资1350亿元，预计至2020年浙江铁路营业里程比目前翻一番，将达到4000公里。而湖南省发改委则发布消息称，2014年湖南计划新开工5个铁路项目，总投资近千亿元，创历史新高。

    在西南部，贵州提出力争全年完成铁路投资330亿元，比年初目标增加20亿元。

    “对地方政府和铁总来说，铁路建设是双赢的举动。‘铁公基’投资作为传统‘稳增长’的手段，在接下来的半年中，将继续发挥其作用。”社科院一位专家表示。

    事实上，铁路建设一直是国民经济“稳增长”的利器，也是缩小区域经济差距的有效举措。从长期效益上看，随着地方铁路支线的相继建成，并入路网后，铁路对地方经济反哺作用更大，将连片带动人流、物流、信息流和旅游流的发展，对于促进地方经济可持续发展的意义将更加深远。

    今年上半年以来，请求增加项目的地方政府已经开始频频拜会铁总。对接各省政府的建设管理司和规划司几乎天天加班。

    伴随着投资的加快，铁路融资改革也在小步慢跑。据了解，当下地方政府正在积极筹划设立铁路发展基金、吸引社会资本、铁路沿线土地开发等多种途径筹集铁路建设资金。近期各省向民间资本开放的项目总投资已经超过1.5万亿元。

    “全民办铁路”或成铁路融资改革的新目标。

    “你们干得这番事业很了不起，正在创造中国新的速度，是国家的大功臣。”这是7月3日李克强总理在沪昆高铁长沙施工现场考察时，对现场工人们的高度赞扬。

    建成后的沪昆高速铁路，线路全长2264公里，将会使上海至昆明的时间缩短28小时，是中国东西向线路里程最长、经过省份最多的高速铁路。今年以来，中国铁路总公司尤其重视加快铁路建设，除了已经全面开工的额济纳至哈密铁路外，近期还会有北京至沈阳客运专线、杭州至黄山铁路、哈尔滨至佳木斯铁路、怀化至邵阳至衡阳铁路等13条线路相继开工。

    不论是沪昆高速铁路，还是集中开工的14条铁路，都仅仅是国家《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）的组成部分。这份2004年1月由国务院常务会议通过、2008年经国家发改委再次调整的中国铁路网规划文件，是铁路行业的纲领性文件，描绘了截至2020年我国铁路建设的宏伟蓝图。

    在武汉理工大学经济学院教授付新平看来，铁路网的建设和国家经济发展密切相关，所有线路规划均以需求为基础。根据对货流、客流等交通流的详细统计分析，我国的客运货运需求日益旺盛，而且早年铁路规划已经脱离现实需要。在目前我国经济实力和融资能力都能满足建设需要的情况下，布局铁路网建设具有很强的现实意义和可行性。

    “加密、提档升级是现阶段铁路网建设的主要动作”，付新平向记者表示，整个交通运输产业都在升级，所以铁路运输生产力也会有大的提升。

    在总体布局方面，《规划》指出，以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济发展的适应能力。例如，7月1日，大西高铁开通，沪（上海）汉（武汉）蓉（成都）沿江铁路快速通道建成，都是对《规划》的具体实践。

    付新平表示，铁路网布局要和国家战略构想相结合，哪些地区需要重点实施会有所侧重，这要参考国家的总体发展战略。

    需要注意的是，如今沿海地区的发展水平已然很高。广东外语外贸大学广东国际战略研究院博士黄亮雄较早前在接受记者采访时表示，如今，发达地区的环境资源容量已到了发展的临界点，增速放缓。国家提出的“长江经济带”，连接着内与外、沿海与内陆、发达地区与落后地区、城市与农村等各方面，可以承接东部产业转移，也可以推动中西部改革，进而促进区域协调发展，成为新的经济增长点。

    而沪汉蓉沿江铁路快速通道正是贯穿了“长江经济带”。不仅如此，中国铁路网还在向中西部延伸，甚至继续向西与“新丝绸之路”沿线国家对接，形成西北进出境国际铁路通道。

    付新平分析，为了发展西部地区，同时源于国际形势的迫切需要，国家还提出了“丝绸之路经济带”的发展战略。“长江经济带”的上游至重庆、云南、贵州，可以和“丝绸之路经济带”对接起来，这样我国的“丝绸之路经济带”、“长江经济带”、以及沿海的经济带就串联起来了。

    如果“长江经济带”可以像沿海经济带一样发展，那么“丝绸之路经济带”又向“长江经济带”看齐，而且我国和中亚五国、俄罗斯、中东欧地区国家的经济结构互补性很强，可以实现优势互补。如此，全国经济棋局即可盘活。

    此外，《规划》还明确了铁路网建设目标：到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

    对于是否能够按时达标，付新平丝毫不担心，他认为，目标顺利实现不会有问题，目前从中央到地方的积极性都很强，而且投融资的手段和方法也很多，在国家高度重视下，项目建设会很顺利。(记者张智)