能源行业成“高发区”

    【封面故事】国企高管落马图

    9月15日晚，中国铝业公司总经理孙兆学因涉嫌违纪违法被调查的消息传出，这位刚刚回到中国铝业任职不足一年的央企高管成为十八大后第76位落马的国企高层。

    我国国企是指国有及国有控股企业，不仅包括由国务院国资委直接监督管理的“央企”，还包括由地方政府投资控股的地方国企。央企包括94个中央部门所属企业、113家国资委监管企业、5家财政部监管企业。

    据《中国经济周刊》统计，十八大至今，中央纪委网站共发布了76名国企高管被查处的信息，其中共涉及到13名央企高层。从行业的角度进行观察，76名被查处的国企高管广泛分布于能源、冶金、金融、传媒、运输、军工等多个行业。统计显示，能源行业成为国企高管腐败行为的高发区。

    面对国企，特别是央企高层中发生的腐败案，中央纪委与国资委已开始发力应对，一场防止国企与央企沦为腐败“重灾区”的战役已经打响。

    9月15日晚，中央纪委监察部网站发布消息，中国铝业公司总经理孙兆学涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。

    孙兆学现年52岁，山西运城稷山县人。2002年，40岁的孙兆学成为中国铝业股份有限公司山西分公司总经理（正厅级），并于2005年被提拔为中国铝业公司副总经理。2006年，孙兆学调至中国黄金集团公司，担任总经理、党委书记。2013年10月，孙兆学回到中国铝业公司，出任董事、总经理，成为副部级央企高管，并于2014年2月，兼任中铝绝对控股子公司中国稀有稀土有限公司董事长。

    在孙兆学落马前，山西官场地震不断。今年以来，山西已有包括5位现任省委常委在内的7位省部级官员落马。孙兆学的家乡山西省运城市，前后两任市委书记均已落马，而三位落马的副省级官员（令政策、杜善学、陈川平）也都是运城人。

    孙兆学供职的中国铝业公司是国务院国资委直接监督管理的国有企业，即所谓央企。据中央纪委网站“案件查处”栏目所公示的信息统计，十八大以来，共有76名国企高管落马，而孙兆学也是第13名被调查的央企高管，这13位高管所涉的12家央企覆盖了石油、有色金属、汽车制造、运输等不同行业。此外，还有多名在央企地方分公司或子公司任职的高管落马，人员分布较为集中，其中来自中国移动与中国石油天然气集团地方分公司或子公司的落马高管各有4人。

    强力整治央企腐败

    面对部分央企的腐败现状，十八大以来，中央纪委与国资委频频发力应对央企腐败。

    在中央巡视组于2013年与2014年分别进行的两轮巡视工作中，共进驻了包括中储粮总公司、三峡集团、中粮集团、一汽集团在内的4家“央企”。8月29日，中央纪委网站发布消息，中国第一汽车集团公司原副总经理安德武因涉嫌严重违纪违法正在接受组织调查，此外，中储粮吉林分公司原总经理胥革于今年6月17日被开除党籍。

    除了中央巡视组进驻央企外，在今年4月17日中央纪委召开的会议上，国资委被确定为首批8个反腐查案改革的试点之一。在试点工作中特别提及国资委纪委、驻委监察局将向中央纪委报告的环节嵌入流程，并同时组织中国石化、中储粮总公司、中国中铁、中国能建4家央企与国资委同步开展试点工作。

    除将反腐查案首批改革试点落户国资委之外，中央纪委已经多次传递出要对央企加强监管的信号。

    3月中下旬，中央纪委监察部公布了新一轮的机构改革结果，重新划分了各纪检监察室的职责范围，其中，第五纪检监察室只负责国资委及“央企”，而在此之前，国资委和发改委、工信部等部门由第一纪检监察室负责。

    而随后公布的中央纪委2014年纪检监察组织工作重点中，“制定中央企业纪委书记、副书记提名考察办法，完善提名考察程序”被列入其中。

    此外，国资委也在加强对其所管理的央企的监督。去年年底，国资委副主任张毅接替蒋洁敏的位置，出任国资委主任。据公开资料显示，张毅具有丰富的纪检监察工作经验，他曾担任过黑龙江省监察厅厅长、黑龙江省纪委书记、河北省纪委书记、中央纪委副书记等职务。

    在今年4月，国资委公布了“反腐五年规划”。在《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》中，提出国资委和央企各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任，纪委要更好地履行监督责任，完善惩治和预防腐败体系建设的协调机制。

    据中央纪委监察部网站消息，在今年的5月与9月，国资委分两次向所管辖的12家央企派出巡视组。今年上半年，国资委纪委、驻委监察局立案6件，给予党纪政纪处分10人。

    能源行业为国企腐败频发区

    在76名落马国企高管中，除了上述央企及其下属企业的高管外，自十八大以来，在中央纪委网站“案件查处”栏目中，还通报了49名地方国企高管被查处的信息。

    此前，中央党校教授张希贵在接受《中国经济周刊》采访时曾表示，下一阶段反腐工作的重点之一便是针对地方国有企业。

    纵观76名落马的国企高管，涉及能源、建设投资、传媒、金融、钢铁、有色金属、通信等行业，其中能源领域依然为落马者较为集中的行业，包括石油、煤炭、天然气、电力四个能源领域的落马人数就达到了16人，其中有6人在石油企业，4人在电力企业，3人在煤炭企业，1人在天然气企业，剩余的2人分属陕西榆林能源集团与广州燃料集团。

    而新近落马的孙兆学所属的冶金行业也有6名国企高管被查处。虽然在中纪委网站的“案件查处”栏目中没有通报，但中国铝业副总裁李东光已于去年11月因个人原因接受组织调查，且于随后向公司董事会递交辞呈申请辞去公司副总裁职务并停止履职。在央企层面，除孙兆学外，同属冶金行业的中国冶金科工集团有限公司副总工程师张哲英也已被移送司法机关。

    此外，国企高管落马行业较多的还有建设投资领域为10人、传媒领域为8人、金融领域7人、通信领域为6人，此外运输、军工、制造等多个行业也均有多名高管落马。

    从企业的角度进行观察，中石油成为高管落马最为密集的央企，共有6名管理人员在十八大后落马，其中王永春、李华林系中石油集团公司副总经理，冉新权与王道富则均为中石油股份有限公司高层，剩下的2人则为集团下属的玉门油田分公司的高管。

    中国移动在十八大后也有5名高管落马，除因受贿已于2013年年底被判处无期徒刑的原副总经理鲁向东外，其余的4人均来自中国移动下属的地方公司，其中，中纪委网站更是于今年3月18日接连发布了三起中国移动通信集团河北有限公司高管接受调查的信息。

    在十八大后，这种在同一国企中有多名高管落马的情况时有发生。西藏自治区盐业总公司，安徽军工集团、福建省广播影视集团均各有两名高管接受调查。值得一提的是，安徽军工集团前后两任董事长张友仁、黄小虎均已落马。今年6月27日，中新社报道，2013年9月，已退休三年多的张友仁受到检举，而检举者正是他在安徽军工集团的继任者黄小虎，彼时，黄小虎已因贪污受贿被查处，据安徽省淮南市检察院通报，张友仁与黄小虎的涉案金额分别达到830余万元与3162.1万元人民币。