“我们公司要盖一栋办公楼，现在项目公司成立快两年了，开工前的手续还没有办好，不知道开工要等到什么时候。”近日，南京市一家知名企业老总唐明(应当事人要求，化名)向现代快报诉说自己的无奈。据他预计，这栋楼至少要3年半时间才能盖好，而该企业在8年前，同样是盖一栋楼，只花了一年半时间。

    让唐明更加纠结的是，虽然目前各级政府倡导简政放权，但他梳理了一下，目前盖一栋楼，从项目前期算起，到最后拿到大楼房产证，至少要交95种税费、盖192个章。唐明坦言，反腐力度不断加大，一些政府部门怕这怕那，办事手续繁琐和部分人员的懒政、不作为，已经严重阻碍了企业尤其是民营企业的发展。

    95种税费中

    90%是规费

    1.营业税；

    2.城市维护建设税；

    3.教育费附加；

    4.地方教育费附加；

    5.土地增值税；

    6.各种印花税；

    7.土地使用税；

    8.企业所得税；

    9.残疾人就业保障金；

    10.防洪保安资金；

    11.义务植树统筹费和绿化费；

    12.工会经费工会筹备金；

    13.排污费；

    14.新型墙体材料发展基金；

    15.建设工程交易综合费：

    16.城市规划技术服务费；

    17.建筑、装潢、工程垃圾处置费；

    18.价格审核费；

    19.白蚁防治费；

    20.环境影响评价费；

    21.防雷装置施工监督验收费；

    22.防雷装置设计审定费；

    23.防雷装置检测费；

    24.抗震安全评价费；

    25.生活污水池建设费；

    26.绿化建设资金；

    27.所有权登记费；

    28.房屋交易手续费；

    29.消防测绘费；

    30.档案整理费；

    31.建筑工程质量监督费；

    32.建筑安全监督管理费；

    33.工程技术检测费；

    34.工程地质勘探费；

    35.土地登记费；

    36.土地出让金；

    37.土地效益评估费；

    38.购图费；

    39.勘察丈量费；

    40.控详设计费；

    41.拆迁管理费；

    42.土地使用费；

    43.各种契税；

    44.耕地占补平衡费；

    45.新增建设用地有偿使用费；

    46.新菜地基金；

    47.征地不可预见费；

    48.公证费；

    49.土地交易综合服务费；

    50.土地管理费；

    51.城市规划技术服务费；

    52.价调基金；

    53.市政大配套费：

    54.市政小配套费；

    55.公建水增容费；

    56.综合管网设计费；

    57.人防工程建设费；

    58.人防工程质检费；

    59.人员掩体设计费；

    60.供电设计费；

    61.给水设计费；

    62.排水设计费；

    63.煤气设计费；

    64.煤气集资费；

    65.节能评估费；

    66.采暖设计费；

    67.公建防疫审图费；

    68.电话穿线费；

    69.文物勘探费；

    70.规划定位放线费；

    71.施工图审查费；

    72.临时施工用水费；

    73.招标管理费；

    74.市场服务费；

    75.合同鉴定费；

    76.质量监督费；

    77.劳保统筹费；

    78.工程保险费；

    79.标志牌费；

    80.固体垃圾排放费；

    81.环保噪声排放费；

    82.环保测评费；

    83.垃圾托管费；

    84.配套工程质量委托费；

    85.地名门牌制作费；

    86.水质化验费；

    87.市政监督费；

    88.市政监理费；

    89.市容环境卫生管理费等；

    90.产权面积测绘费；

    91.房产税；

    92.房屋维修基金；

    93.室内环境检测费；

    94.塑钢门窗检测费；

    95.市政、交通等其他费用

    至少要盖192个章

    涉及大大小小近30个部门

    办理事项主要部门公章数具体手续

    1 签订土地出让合同国土局3个章针对合同范本、条款、地块范围、技术指标进行核对，签订合同。

    2 《建设项目选址意见书》办理规划局5个章提供《建设项目选址意见书》申请表、《国有土地使用权出让合同》及附图等5项材料。

    3 项目立项办理发改委7个章提供项目立项申请书面报告、资本金证明、土地使用权证明等7类资料。

    4 项目暂定资质办理住建委7个章提供企业资质等级申报表、企业营业执照、企业章程等7类资料。

    5 《国有土地使用权证》办理国土局15个章提供土地登记申请审批表、原《国有土地使用证》、法人资格证明等12类资料。

    6 《建设用地规划许可证》办理规划局9个章提供《建设用地规划许可证》申报表、项目立项批复等9类资料。

    7 《建设工程规划许可证》办理规划局等22个章办理消防审查、人防审查等资料。提供《建设工程规划许可证》申请表、《国有土地使用权证》、地形图等18类资料。

    8 《建筑工程施工许可证》办理住建委约28个章需满足“三通一平”，并已经办理该建筑工程用地批准手续，取得规划许可证等。提供中标通知书、施工合同、监理合同等14项资料。

    9 《商品房预售许可证》办理房产局19个章选定物业公司，签订预售监管协议，办理物价备案、预售方案备案，进度证明、办理网上备案。需提供商品房销售许可证申请书、企业营业执照等13项材料。

    住建委等

    10 综合竣工验收办理住建委等50个章规划验收、规划实测；质检验收；消防、人防、安防、环保、防雷、档案、绿化等专项验收；水、电、气验收；综合验收；申请现场核验。

    11 房屋产权初始登记办理房管局14个章三围面积实测；楼栋编号。需提供12项材料。

    12 相关基金、保证金返退办理墙改办5个章提供《新型墙体材料专项基金验收申请表》、规划许可证、施工许可证等5项材料。

    散装办5个章提供散装水泥专项资金结算申请表等5项材料。

    国土局3个章提供开竣工证明材料等3类材料。

    盖一栋办公楼需交的税费、盖的公章方面内容，由民企提供。其中审批流程中不包括维稳办、文物勘探等所需的未知审核文件盖章程序。另外，在目前中央及各级政府大力简政放权的形势下，有的行政审批程序、项目可能已经发生变化，欢迎相关部门拨打现代快报热线96060进行说明。

    备注

    如今,手续繁税费多

    交95种税费、盖192个章

    建一栋楼至少要跑3年半

    “企业要建一栋楼，需要缴纳的各种税费名目有95项之多，收费单位涉及政府几乎所有行政职能部门，包括其下属的部分单位以及一些群团组织。名目繁多的各项行政、事业、企业性收费，没有一项说起来不重要，收费都有凭有据有文件。”唐明说，企业盖一栋大楼，要缴各种税费，资金、人力、社交成本压力非常大。

    “在95种税费中，90%都是各种费，10%是税。”唐明给现代快报记者列出一个税费清单。记者看到，在税收方面，包括营业税、城市维护建设税、土地增值税、土地使用税、企业所得税，各种印花税、契税等。相对来说，费的名目种类更多更杂，如市政大配套费小配套费、土地出让金、教育费附加、残疾人就业保障金、绿化基金、防洪保安资金，还有水、电、气、市政、交通等其他费用。市政大、小配套费按大楼面积征收，这两项加起来每平米要350元以上。

    唐明公司的一名部门经理测算了一下，各种税费加起来，要占到项目成本的两成多，税费压力不可谓不重。

    要盖大楼，企业要到各相关部门跑手续、盖章，先是到工商局注册项目公司、办理场地证明，再到规划、国土部门办理用地申请、核发选址意见书、土地招拍挂，直到最后在房产局取得项目产权证。唐明梳理了一下，前后需要跑大大小小近30个部门，盖192个章，而且这192个章都是公章，各部门、处室负责人的签字还不包括在内。在有的部门，一套手续走下来，甚至要盖20多个章，缺一不可，否则便通不过审批。

    “我们按正常程序算，要全部走完手续，拿到房产证，至少需要3年半。”唐明说，一般来说，大楼建设周期应该是两年左右。

    据了解，唐明公司还有一个开发项目，由于进展较慢，项目公司由最初的几十人缩减到现在的10多人。“待项目进展快一点的时候，再添人手。”项目拖这么长时间，企业无形中增加了大量成本，最终压力全由企业来承担。

    过去,效率比现在高

    8年前，同样建一栋楼

    只要跑1年半盖100个章

    “2006年，我们公司盖了一栋楼，用了一年半时间，比现在效率高多了。当时虽然也盖了100来个章，但比现在少。”唐明不无感慨地说，8年之后，同样盖一栋楼，光盖章就增加了近一倍，项目走完整套手续，从一年半增加到三年半。

    多出来的这些部门、公章来自哪里？唐明告诉现代快报记者，这些部门、公章都有依据，以项目所需办理的社会稳定评价这一项为例，这是近两年才有的“稳评”，需要征求项目周围左邻右舍意见，要项目所在的社区、街道盖章，还要到主管部门盖章。

    唐明说，曾有一个项目，需要发改部门立项，发改部门称项目要有节能评、稳评之后才能立项，而负责稳评的部门则称，项目没有立项，不能进行稳定评价。为此，项目工作人员在多个部门之间来回跑，“跑了半年还没有办好。”唐明说，最后好不容易在街道、社区盖了章，拿到下一个部门，结果对方称街道主任、社区负责人没有签字，要求公司再跑一趟，补上街道主任、社区负责人签字。“街道、社区盖章已经代表了街道，为什么还要负责人再签字？可我们企业有什么办法？只能回头再找街道主任。”唐明说，目前每个开发项目还要交档案保管费，按每年每平米一元的标准收取，这个费用以前也是没有的。

    办理项目手续过程中，层层盖章、手续繁琐是突出问题。唐明说，3个月前，曾有一个项目在南京某局下属分局办手续，分局手续办过后，再拿到市局办手续，从该局相关四五个科室的副科长、科长，到副处长、处长，直到副局长、局长，各个部门走一遍手续。“该局局长有一正八副，每个人都要经手一遍。”唐明说，仅在该局办理手续，预计就要半年左右的时间。

    玻璃门、弹簧门、旋转门

    民企办事“三扇门”仍然存在

    唐明平时经常与其他民营企业家交流，不少人也都有同样感受，即中央实行八项规定、反四风以来，不少政府部门的领导和办事人员有所顾忌，不敢公然乱作为了。但他们手中的权力太大了，企业特别是民营企业办事仍然很难。现在企业与有些政府部门打交道时，感觉存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”三扇门。所谓“玻璃门”，是指很多政策是看得见的，但等到企业特别是民营企业办事时，却感觉这些政策看得见，但具体办理起来却有种种限制，民企要真正享受到优惠政策，并不容易。“弹簧门”是指有些规定弹性太大，政府部门在执行规定时，伸缩性太强。“旋转门”则指企业到政府部门办事，走了一圈出来后，什么事也办不成。

    对此，南京一家民营物流公司老总黄海刚(应当事人要求，化名)也深有感触。他告诉现代快报记者，过去有些政府部门存在“门难进，脸难看，事难办”的情况，现在这种情况发生了变化，即“门好进，脸好看”，但仍然“事难办”。黄海刚说，在巨大的反腐压力下，现在官员的日子越来越难过了，这个不能拿，那个不能吃，做事没了积极性。有的政府部门人员出工不出力，出力不出活，出活不出彩，在机关混日子打酱油。不求有功，但求无过。“做了事，有可能要担责任。不做事，便不会犯错。”黄海刚说，在与政府部门打交道的过程中，他感觉有些部门办事效率低下，有的部门该做事不做事，让他无可奈何。

    反腐力度大

    部分工作人员怕担责不作为

    在黄海刚与唐明等民企老总看来，中央反腐力度很大，八项规定、反四风等持续深入，基层政府部门的面貌的确有了改变，这是事实。以前企业到政府部门办事，有时可以拉拉关系，甚至一起吃吃饭，联络一下感情，有时办事会顺利一些。但近两年，这种情况已经比较少见了，“即使你不送东西，光请人吃顿饭，人家都不见得会来，因为现在规定很严，抓得也很紧。”

    现在，唐明公司办理项目手续时，公司工作人员经常是到某个部门办事，对方要么是不在，要么是称正在开会，或正在进行学习。“为办一项手续，工作人员跑了一趟又一趟，即使手续完备，有的政府部门的办事人员和领导仍然拖着不办。”唐明说，这种情况在近一年多来非常普遍，究其原因，就是因为有些政府部门人员不敢做事，怕担责，没有担当。其实，本来应该是政府部门工作人员的本职工作，但他就是拖着或压着。有时，他们会找一些理由或借口，让企业办事人员跑得焦头烂额，却只能像无头苍蝇似的在各个部门之间穿梭。这种情况不但在普通公务员身上存在，在某些政府部门领导身上同样存在。

    傅全(应当事人要求，化名)是南京一家民营仓储企业老总，有一个已经立项批复过的项目，面临将工业用地改成商业用地，企业愿意按市场价补交土地出让金，并向相关政府部门打了报告。虽然傅全多次跑这个项目，但报告相关部门仍然没有批，并称要书记批才行。“我一个民营企业，怎么找书记？这事拖了一年，也没有办成。”

    有的部门为“避嫌”

    不愿与企业多来往

    傅全认为，与前些年相比，近两年政府部门的办事效率不高，对于有些部门来说，甚至可以说是比较差的。很多政府部门不再到企业一线，主要是为了“避嫌”，其原因主要是有的政府部门人员怕出事，索性不做事。对有的事情“不受理”，便没有了责任。“办了事，可能会出事，不办事，便不会出事，还不如不办事。”有的部门则是将本该自己承担的职责推给企业和社会机构。

    傅全在南京一开发区曾有个项目，几年前开发区会为了他企业的问题，召集相关部门开个协调会，将需要解决的问题交给相关部门办理。但现在开发区不再请相关部门到企业了，“有关部门不愿来企业，因为担心与企业来往密切，会被人怀疑收红包、收礼。”

    傅全的公司有一个大型仓储项目，各项设施都符合国家规定。但在做安全评估时，一名专家提出，在仓库台阶上已经有一侧栏杆的基础上，再加一排栏杆，目的是加强安全。傅全说，实际上这名专家根本没有考虑到实际情况，加设的这排栏杆不但起不到安全作用，而且对工人实际操作有阻碍，甚至有安全隐患。不过，企业没办法，因为如果没有专家签字，行政主管部门便不通过。企业向主管部门说明情况，但主管部门根本不听企业的。“有的专家没有实践经验，有的专家则与有关的评估机构有关联，这样的专家提反对意见，相关的评估便无法通过。评估通不过，行政部门的审批便通不过，企业就要承担很大损失。”傅全说，就因为专家一句话，他的企业就要多付出几十万的成本，时间拖得越长，损失越大。

    有些手续可合并或取消

    尤其是走过场的评估

    “民企税负重，成本高，压力大。希望政府部门为企业特别是民企减负，简政放权。”唐明告诉记者，就他公司的房地产项目来说，要进行各种评估，如绿化、文物、消防等。“有的评估完全是形式大于内容，甚至成了走过场。”他说，前段时间他的公司要到某部门办评估手续，结果上午交了评估费，下午主管部门就盖了章。“有些评估成了‘钱评’，只要你交够了钱，评估就能过。”唐明认为，有些手续该合并就应该合并，该取消就应该取消，特别是一些走过场的评估，完全成了企业的负担。

    唐明还告诉记者，南京某局响应政府要求，将权下放到区里，按理说这对企业是好事，办事应该会方便了。但实际上区局对业务不熟悉，企业办事时还是要跑市局，以前一周甚至两天能办好的事，现在一个月也办不好。这样的低效率让企业叫苦不迭。

    黄海刚说，以前他的企业各种税费占比不到7%，但按现在的成本，这一比例超过12%，再加上融资、用人成本上升，民企压力非常大。“希望政府多关注民企，考虑到民企的实际情况，在各方面让民企与其他类型企业完全平等地竞争。”

    傅全希望有的政府部门能改变不作为的现状，真正为企业着想，进一步减少行政许可，提高办事效率。“国家要求各级政府简政放权，可我们身处基层，体会不是很明显，办事部门、手续并没有大幅简化、减少。希望有的政府部门能真正将国家的政策落实好，让我们民企享受到该享受的政策和规定。”

    南京市工商联：

    简政放权与企业要求有差距

    对于企业家反映的问题，南京市工商联有关负责人向记者坦陈，企业家们所说的是事实，平时经常有企业家特别是民营企业家向他们抱怨自身遇到的问题。像唐明所说的盖楼需要交95种税费，盖一两百个章，这是客观情况。对于企业们反映负担过重、手续繁琐的问题，工商联作为政府部门与企业之间的桥梁和纽带，及时向政府部门进行反映，并及时将政府的声音传达给企业。

    这名负责人说，其实南京市在政府简政放权方面，已经做了大量工作，前些年南京的各种行政许可、非行政许可以及政府服务事项多达5000多项，但近年来政府推进简政放权，这些项目已经削减到300多项。可以说在这方面，南京在全国范围内是做得比较好的。即使如此，政府部门的工作与企业的要求相比，还有一定的差距。在这方面，政府部门也不断地在改进，今年南京还专门出台规定，优化行政审批。

    这名负责人表示，下一步政府部门应该继续推进简政放权，提高办事效率，更好地为企业服务。

    用制度改革、激励措施

    推进简政放权

    江苏省委党校法政部副教授刘青：民企老总们反映各项审批手续繁琐、压力重，这是事实，应该客观地看这一问题。对房地产项目来说，国土、规划、建设、房产等专业部门多，而且多是垂直系统管理，目前尚不能完全做到集中、统一、高效地进行行政审批。另外，目前国家对房地产业进行宏观调控，有些部门会存在从严审批的情况。

    目前政府在简政放权方面做了不少工作，今年中央政府已经完成了300多项行政审批改革，从中央到地方逐步落实，其效果是值得期待的。另外，政府大部制改革是提高行政效率、简化审批的重要举措，这项工作正在紧锣密鼓地进行。目前有的政府部门还试点进行审批事项办理公开告知，就像在网上买东西可查询快递流程一样，办事者可以随时向审批部门了解办事流程及进展。不可否认的是，有的部门和人员存在懒政、惰政行为，要改变这种局面，政府部门应该继续推进大部制改革、探索更好的办法，进行制度改革，提高政府部门的服务意识和办事效率。

    南京航空航天大学教授邱建新：要解决政府部门办事效率低、懒政等情况，一方面要推进简政放权，另一方面要通过制度，包括约束机制和激励机制，来提高效率。另外还要有投诉机制，不过在这一点上要注意研究方法，因为有的人即使遇到不作为、乱作为，也不敢、不愿站出来投诉。

    有人说政府部门不作为、少作为，危害性比乱作为要好一些。这种观点要不得，因为懒政行为、不作为对企业、对老百姓同样不利，同样会造成政府信誉的损坏。对于有些政府部门行政行为的缺位、错位、越位，都需要整治。（记者 顾元森）