湖北省武汉市武昌区人民法院近日审理了一起协警受贿案。一名女协警借助一本“万能驾照”,为“分贩子”违规办理车辆违章销分6000多分。此案揭开了交管部门“内鬼”与“分贩子”内外勾结、违法销分谋利的利益链条。

    自2013年“史上最严交规”实施以来,各地交管部门出台了一系列措施打击买卖驾照分数行为,但是违法销分现象却仍旧屡禁不绝。专家指出,当前我国相关法律法规存在漏洞,导致“分贩子”有机可乘,频钻法律空子。要想从源头遏制买卖驾照分数行为,应及时填补法律空白,用锋利的法律之剑斩断黑色利益链条。

    违法销分很猖獗屡禁不绝

    2013年1月1日,公安部修订发布的《机动车驾驶证申领和使用规定》开始实施。新规中,部分交通违法行为分值有所增加,比如未悬挂、伪造、变造、不按规定安装号牌、故意遮挡污损号牌等扣12分；闯红灯扣6分等。一旦每个记分周期的12分扣完,驾驶证就要被交管部门暂扣,且必须重新学习和参加科目考试。

    这部被称为“史上最严交规”的规定让很多司机感到压力山大。在这一年里有多次交通违法记录的车主,开始绞尽脑汁借用他人驾照替自己扣分,而那些无车有本族,则开始准备兜售自己的分数。一边是急待销分的车主,一边是闲置的驾照,这让不少“分贩子”看到了商机。从收购分数,到帮人铲分,买卖驾照分数的业务悄然盛行。

    在网络搜索“违章代办”,很快就会出现为数众多的代办公司,业务覆盖北京、广东、深圳等各大城市。除了线上联系业务,“分贩子”在线下也积极寻找目标。在不少车管所周围,经常有所谓“黄牛党”在蹲点儿,看到车主前来处理违章便上前询问。据媒体调查,在北京销分市场一般只收9分和12分两种,9分价格为500元至700元,12分价格为2000元至2500元。

    此外,还有部分“分贩子”买通工作人员,内外勾结,形成黑色利益链条。在武汉市武昌区人民法院近期审理的协警汪艳受贿、行贿一案中,汪艳利用其负责在窗口受理电子警察违章处理简易程序的职务之便,与社会人员合谋,违法消除违章记录,受贿1.1万元。据调查,汪艳违法消除电子警察违法记录2280条,共计7000多分,其中使用一本“万能驾照”就消除违章记录达6522分。

    买卖分处罚法律依据不足

    “买卖驾驶证分数是当事人逃避国家相关法律处罚的行为,通常具有一定隐蔽性,实践中比较难以发现。当前销分现象屡禁不绝,主要因为现有法律存在漏洞,让违法者钻了法律空子。”北京市两高律师事务所律师彭春华说。

    彭春华介绍,我国《机动车驾驶证申领和使用规定》第五章规定,对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为实行处罚与记分,道路交通安全违法行为累积记分周期为12个月,满分为12分。这种处罚方式对车不对人,致使一些人想方设法通过买分的方式来逃避法律处罚。

    “买卖分数是法律所不允许的,相关人员应承担相应法律责任。”中国人民大学法学院副教授王宗玉说,买卖驾照分数是违法行为,情节严重的可以构成犯罪,按照刑法中非法经营罪处理；与买分者、卖分者互相勾结的警察、车管所工作人员,可以按照滥用职权或者玩忽职守来定性,构成犯罪的追究刑事责任；其中有索贿受贿行为的,按照法律规定追究责任,构成犯罪的追究刑事责任。

    王宗玉说,我国当前关于驾照记分周期及后果的法律,有《道路交通安全法实施细则》和《机动车驾驶证申领和使用规定》。对于买卖驾照分数者、与“分贩子”勾结的车管所工作人员的行为,没有专门的法律条款对之进行规范,一定程度上存在处罚的法律依据不足的问题。

    用法律之剑斩断利益链条

    对于买卖驾照分数的乱象,专家建议应该进行源头治理,即完善立法,填补法律漏洞。王宗玉指出,驾照买卖分数的行为该如何定性,当前没有明确的法律条款对其进行规范,法律资源供给不足。

    “应明确买分卖分的法律责任,加大处罚力度,明确执法主体、执法程序,明确执法部门及相关人员法律责任。”王宗玉说,同时还应严格执法,依法追究买分卖分者责任,追究执法部门玩忽职守、滥用职权、受贿等行为的法律责任。

    彭春华建议,针对当前机动车驾驶证记分处罚对车不对人的弊端,法律应该作出相应修改。比如可以规定记分行为针对实际驾驶人,交警发现驾驶人违章行为,对驾驶人驾照做记录,把驾驶人违章信息传到行政部门网上,交通管理部门、车管部门实行联网,信息共享。

    在完善法律加强执法的同时,很多人认为应该升级当前技术手段,用更先进的电子监控设备来加强监督。西南政法大学教授程德安介绍,一些国家的电子眼拍照时,除拍下车牌号,还须拍下驾驶员容貌。只有同时具备这两张照片,才能据此进行处罚,从而避免交通违法处罚难以落实到违章者的弊病。相比之下,我国电子眼拍照技术明显滞后,给了想逃避法律责罚者可乘之机。

    此外,不少专家建议,将公民交通安全违法记录纳入信用评价体系,从而让驾驶人更加珍视自己的驾驶证,不会随便出售分数或外借给他人。事实上,相关部门已经进行了建立黑名单制度的尝试。比如2013年,公安部交管局启动新的交通违法处理程序,打击非法代理和买卖分值行为,每台车处理交通违法的计分不能超过3本驾照,否则系统将自动锁死该车交通违法信息,将该车列入黑名单,暂不能打印单据；又如,今年2月1日,江苏省出台的全国首部交通信用管理办法将正式施行,交通违法将与个人信用挂钩,但其中失信行为未包含买卖驾照分数的行为。