追踪江西“早产”招商引资项目：主管领导回应操作不违法

    据中国之声《新闻纵横》报道，中国之声关注了发生在江西省余干县的一起"早产"的房产证事件。先有房子，才能有房产证，这一点，众所周知。然而，早在江西诺曼特织造有限公司的厂房还在建设期间，余干县房管局就为该公司颁发了11本、面积达5万多平米的房产证。

    2013年，建筑商翁怀胜与诺曼特签订承包合同后发现，诺曼特资金出现问题。为了完成工程拿到款项，翁怀胜又为诺曼特公司作担保，从他人处借钱。2014年，项目彻底停工，翁怀胜与其他12家承包商3000多万元的保证金、材料款、工人工资等等，通通打了水漂。

    当初承建诺曼特公司部分厂房的13家建筑商认为，他们正是基于对这11本房产证的信任，才向诺曼特交纳了三千多万的保证金，并垫资承包了工程。所以，在这起"骗局"当中，余干县政府扮演了重要的角色。那事实真的如此吗？

    江西诺曼特织造有限公司，是余干县2012年前后引进的重点招商项目，该项目落户黄金埠工业园区。2013年开工之初，当地媒体报道中称，该项目投资2.6亿元，项目竣工达标后，预计可实现年销售收入10.6亿元以上，利税3500万元。但美好的愿望终究还是落了空。2013年9月8号，建筑商翁怀胜与诺曼特签订承包合同，负责为其建设部分厂房。翁怀胜说，其实在此之前，诺曼特的资金链就已经出问题了。

    翁怀胜：资金链断了嘛，拆东墙补西墙，给前面的建设单位付不了款，就利用我们后面进来的保证金，付一点点前面的。为什么后面有这11本房产证的事呢？这就是政府发现得早，看到他没钱，实在没办法，就给他办了11本房产证，没有通过任何验收。有5栋房子在哪里都没有，完全是凭空捏造出来的。

    翁怀胜说，按理说，即便这11本房产证之下，并没有一栋真正竣工的房子，但以此融资，也并不困难，毕竟，这也是政府部门颁发的法律证书。但问题恰恰就出在这里。

    翁怀胜：陈自强就通过这11本房产证到外面到处去融资，连1毛的利息他都要。就是为了把我们拉进来，收我们的保证金。他就利用后来的承建商的保证金，又付前面的欠款，结果前面的人就起诉了，把土地证冻结了，我们想帮他融资，结果没土地证就失败了。

    翁怀胜认为，正是这11本违法颁发的房产证，以及余干县政府对诺曼特项目无原则地开绿灯，将他牢牢地套死。另一承建商张小强也持同样的观点。

    张小强：就是拆东墙补西墙。但是政府明知道他是这样做，还要给他办五万多平方米的房产证。我们是这样想，有房产证融资应该也融得到。所以说这一根线政府就跟陈自强是合起来骗我们这些工程队。

    为了证明这一点，承建商们提供了一些材料。一份余干县政府办公室的文件显示：2013年1月18号，余干县政府办公室还专门就诺曼特公司这一项目发出通知，其中称，经县政府研究决定，同意该项目先开工建设，后补办所需手续。而余干县政府与诺曼特签订的招商引资协议中，也有这样的表述：项目建设的总基础面积达到3万平米或厂房封顶面积达到两万平米，县政府负责办好土地使用证给诺曼特。换句话说，就是“先上车再补票”。不过，当初主抓诺曼特项目、时任余干县副县长王爱国认为，为没有竣工验收、甚至根本不存在的厂房颁发房产证，以及先开工建设后补办手续的做法，并不违反法律规定。

    王爱国：当时他也是投资比较大的一个企业，占地面积也比较大。就考虑到让这个企业边开工建设边办一些相关的手续。应该讲在我们这些部门的帮助下可以那个的，这也是我们县里面许可的。应该讲不算违反法律吧。

    至于承建商们所指责的，县政府和诺曼特一起骗了承建商的钱，王爱国并不认可。

    王爱国：对于诺曼特这样一个招商引资企业，他原来还好的，后面随着建设的过程中另外一个项目套住以后资金周转不了。所以他们群众的反应好像讲政府帮着它骗钱，政府肯定不会做这种事是吧。

    记者：咱们在招商来之前有没有核查他的资产，看他有没有这个实力呀？

    王爱国：当时到那边去应该是核查。

    但王爱国并没有详述当初如何考察这家投资企业的实力。而承建商万承辉说，他掌握的一些内部材料表明，该项目投资人陈自强来余干投资之前，就在外地负债数千万元，且完全丧失偿还能力。

    承建商万承辉：当时这个招商引资，县里为了完成这个招商引资指标，促进招商引资，也不管你有钱没钱，有实力没实力，能进来他就完成指标了，造成了我们现在大大小小13个施工队把钱全部套进去了。

    为了发展地方经济，积极招商引资，这是值得肯定的。但对于余干县政府来说，即便法律规定的手续可以补办，这些房产证名下的房产可以补建吗？更糟糕的是，诺曼特公司最终因为资金链断裂，项目彻底停工，企业负责人也被当地警方刑拘。江西诺曼特公司的这个摊子谁来收拾？又该怎么收拾？

    今年初，有媒体以“余干积极化解企业债务纠纷”为题，报道了余干县政府对诺曼特项目采取的善后措施。除了表示事发后当地政府高度重视之外，报道中还称，余干县警方调查发现，项目投资人陈自强有涉嫌抽逃资金的违法行为，诺曼特公司500万资金被转移到浙江萧山。警方对陈自强进行了刑事拘留。投资人被抓了，诺曼特项目怎么办？报道中称，余干县政府通过招商洽谈的方式，寻找有实力的投资商来接盘，盘活土地、厂房、办公楼等闲置资产。时任余干县政府副县长的王爱国说，现在，事情已经处理完了。

    王爱国：去年年前政府也帮助他们把原来陈自强的公司里面，不行啦，申请破产了。现在钱政府都已经给了他们了。以后的话申请破产房子他卖了，政府把这个钱也搞回来了。

    网上的公开资料显示，今年6月、7月，诺曼特公司的土地和在建厂房，以4502万的起拍价，进行了两次公开拍卖。据承建商们讲，这两次均没有人接盘，最终以流拍告终。那么，承建商们拿到的款项，又是怎么来的呢？

    时任余干县政府副县长王爱国：这个拍卖因为他是厂房，那前提是要有到这里投资的人，通过第一次拍卖以后，他们那边不合适嘛，没人要嘛。他们那边留出来了还是很正常。

    记者：那他们的钱是从哪来的呢？

    王爱国：申请破产之前我们政府园区有个开发公司，债权人的债权，政府帮着给了一部分钱，给他们先垫上，让他们都好过年。现在讲当时处理这个事情还是很积极的。

    记者：等于政府替企业兜了底了。

    王爱国：对，对，基本上是这个意思。

    王爱国说，在园区下属开发公司与承建商们自愿协商之下，最终，这些承建商都拿到了至少60%的款项。但对于“双方自愿”的说法，承建商们并不买账。

    承建商：都是他政府的人都这样说，现在政府买单了，能拿多少是多少，如果走正常程序，他宣布破产，法院把那个固定资产拍卖，如果有人接手的话你还多少能拿一点，没人接手的话就挂在那里。我们的民工一天到晚，我做了100块的工资你才给我60块，民工不同意，我给陈自强担保，政府给他60%，我们担保的人，他不会同意；我个人要赔他40%，这合理吗？你政府有什么权力来处理这份资产？

    如今，诺曼特项目荒废的厂房，成了附近群众纳凉的场所。一些脚手架，也被村民们捡回去烧火做饭。

    村民：这样的企业如果是盖起来了，风风火火来到这里，说一句难听的，我宁愿到这里面扫一下地也有生活，像这样的企业说白了，放到哪个地方都不要，这真不能这个样子，这浪费了我们镇上这么多资源。你想下我们，现在没有田地，他们这样搞放在这里。

    余干县这场因招商引资而起的闹剧该如何收场？中国之声将持续关注。