四惠站低峰期时候车的人很少。记者 黄筱菁

　　四惠站高峰期时每个屏蔽门旁都增加了疏导员。记者 袁艺

    12月3日，（北京）市交通委公布了“十三五”期间的交通发展要务，力争每年完成市级常规疏堵工程30项以上，构建京津冀一小时生活圈，推动京津冀交通设施互联互通。建设公交城市，力争实现公交专用道1000公里且连续成网，适时出台道路限行、拥堵收费试点、错峰上下班等新政策。

    新政

    2016年将研究 试点征收拥堵费

    昨日，市交通委主任周正宇表示，明年在小客车的调控政策、机动车的限行措施、拥堵收费的试点、地区错峰上下班等方面计划有新的政策出台。地铁将在部分线路上试点低峰优惠票价。

    市委十一届八次全会指出，关于缓解交通拥堵，“十三五”时期，必须打好缓解交通拥堵这场硬仗。要在完善治理交通拥堵总体方案基础上，分阶段推出重大治理举措，分年度实施交通拥堵治理专项行动计划。

    据市交通委介绍，以此为指导，北京交通具体发展目标和指标如下：构建一刻钟生活圈：1公里半径范围主要采用步行；3公里半径范围主要采用自行车；5公里半径范围主要采用公共交通。构建一小时城市交通圈：15公里半径范围主要采用地铁+公交；30公里半径范围主要采用地铁；50公里半径范围主要采用市郊铁路+小汽车。构建一小时京津冀区域交通圈：100公里半径范围主要采用市郊+城际铁路；300公里半径范围主要采用城际+干线铁路。

    力争2020年轨道交通运营里程达到1000公里，轨道交通出行分担率占公共交通的60%以上，公交专用道里程达1000公里，中心城公交站点500米覆盖率达到95%。五环内治理完善3200公里连续成网的自行车道路系统。

    地铁试点低峰优惠票价

    市交通委主任周正宇介绍，现在已经在制定北京市机动车停车管理条例，将来在停车方面就是停车的立法。制定北京市交通拥堵治理条例，限制的一些措施要通过立法来实现。

    明年要在地区错峰上下班等方面有新的政策出台。地铁将配合年底轨道交通新线开通试点低峰优惠票价。线路为八通线部分车站和昌平线一期五个车站。

    目前北京地铁早高峰时间为早7点到9点，晚高峰为17点至19点。各个站点因为客流情况的差异有所不同。目前尚未确定低峰优惠的时间段和折扣。

    推行分时租赁租车

    推动智慧交通建设，交通大数据应用，推动跨部门数据融合共享。推进基于云计算的大数据挖掘分析应用。推进交通行业数据资源开放。综合交通信息社会化服务，推进综合交通信息服务APP建设。推进社会化的互联网+出行服务。

    市交通委主任周正宇介绍，下一步要积极推行分时租赁。“用手机可以在任何地点租车和还车，现在已经有了一些试点，包括中央机关和市政府机关。下一步要积极推进，配合公车改革，就不用到租车场站租车和还车了，马路上、停车场都可以，按照时间可以匹配，国外是用卡开车门，我们现在拿手机开车门，这是我们下一步的新业态，要推行的。”

    目前，北京已经有两个合法的网络平台，一是飞嘀，它是专门用网络做普通出租车的约租，还有就是首汽约车，这是合法的网络平台，它现在做高端一点的约租车，价格是市场化的。

    建设

    京津冀路网所有项目开工建设

    构建以轨道交通为主骨架的城市副中心和新城的交通体系，通过轨道交通实现新的交通体系，疏解首都功能。首都功能有两个圈，一是郊区圈，二是河北，为京津冀服务，外围的交通也是轨道上的京津冀。

    京津冀许多路网方面，明年进一步加大力度，把所有的项目都开工建设。货运方面，实施城市“绿色货运”工程，推进低碳型货物运输服务。建设总规模8万辆的“绿色货运”和新能源城市快递车队，出台支持政策。文/本报记者刘珜

    探访

    四惠站：高峰期一个车门前43人候车低峰期仅15人

    四惠站是八通线往通州方向的起始站，也是一号线与八通线的换乘车站，平日客流较大。昨日下午，北青报记者来到地铁四惠站，在3个小时内观察了四惠站客流量的变化。

    15点30分，开往土桥方向的八通线列车进站，北青报记者在5号屏蔽门前统计了候车的人数，为15人，上车的乘客大都有座位，只有四位乘客站在靠近门处的地方。15点40分，同样在5号屏蔽门前等待上车的乘客约有16人，列车进站后，多数人坐在了座位上，有六位乘客站着，其中一位女士不满意自己站的位置，转了一个身，由车厢中部大步走到了车门扶手处。

    15点47分，在5号屏蔽门前排队的人比之前略多，有19人，车厢内较为通透，透过车窗能看见坐在面对屏蔽门方向的乘客。

    15点55分，列车进站时，站在5号屏蔽门前等车的乘客约有18人，有乘客上车后发现没有座位可坐后，快速走下列车。在这半小时内，5号屏蔽门前的乘客数量并无变化，车厢内站着的乘客可自由走动。

    对于这个时间段地铁八通线的乘车感受，市民刘女士表示“很舒适”。她告诉北青报记者，在非高峰时期坐地铁，既不用排长队，车里又不会拥挤，“觉得太舒适了”。

    傍晚18点，北青报记者再次来到四惠站，由于正值下班高峰，车站里的人流较15点明显增大，每个屏蔽门旁都增加了疏导的工作人员。同样，在相同方向的5号屏蔽门前排队的乘客有34人。18点10分，排队的乘客达到39人，队伍长达近3米。18点15分，5号屏蔽门前的乘客多了起来，约43人，当列车停靠开门时，站在队伍中间的两位女性乘客被后面的人流推进了车厢。18点22分，北青报记者观察到，排到队伍最后的乘客已接近对面方向候车处的黄色安全线内，从对面方向下车的乘客只能贴着屏蔽门走。

    “这么多人，你平时都这么回家的吗？”外地来北京看望女儿的陈先生面对等车的人群，转头问一旁的女儿。而被夹杂在人群中的传媒大学学生小王，等待了三趟列车，才最终进到了车厢。

    北青报记者在站台内随机采访了几位乘客，对于地铁实行错峰票价，他们的看法不一。家住传媒大学附近小区的孙女士告诉北青报记者，自己不会因此而提早出行，“上班时间都是固定的，我也不会牺牲睡眠时间提早坐车”，“要是为了减少交通费用，我可以早一点去做公交车，还方便一些呢”。而每天都坐八通线上班的吴先生则表示，自己会因此考虑错峰出行，“错峰出行也是为了自己坐车的舒适度，提早一点出门也没什么。” 文/本报记者 黄筱菁

    展望

    2020年北京交通什么样？

    道路

    全面推进国家高速公路网建设，建设国家高速公路约113公里。推进地方高速公路建设，建设地方高速公路约170公里。推进普通国道提级改造，提高二级及以上等级公路比例，新、改建普通公路271公里。围绕重点地区和重大活动推进市道建设，完成市道新、改建里程总计230公里。周正宇介绍，明年在中心城区推进打通断头路、畅通微循环工程。东西城是重点，朝海丰石都要加大力度，力争3—5年把中心城的断头路和微循环、次支路建设能够基本实现.。

    地铁

    力争2020年北京市轨道交通网络规模达到27条线、总长982公里。推动通勤圈范围内市郊铁路建设，推动接驳换乘设施建设，落实P+R停车设施规划用地。周正宇介绍，明年在建地铁将达到300公里。

    公交

    编制落实公交专用道规划，到“十三五”末，力争实现公交专用道1000公里且连续成网。加强轨道与地面公交的衔接换乘，重点完善10个接驳场站建设。(记者刘珜)

    北京研究明年试点拥堵费 专家：收费要高到有效

    昨日上午，北京市交通委召开新闻发布会，市交通委主任周正宇通报，北京正研究明年试点开征拥堵费。他还透露，市交通委将编制《北京市缓解交通拥堵总体方案(2016—2020年)》，目前已经制定了2016年缓解交通拥堵行动计划；北京还将实施“错峰上下班”，近期会公布该计划的具体方案，地铁将实行低峰票价优惠，引导市民错峰出行。

    未来5年小汽车出行比例将下降5%

    市交通委称，按照北京市委十一届八次全会的精神，缓解交通拥堵将是“十三五”期间北京交通发展的重点。市交通委将按照缓解交通拥堵总体方案分年度、分阶段推出一系列重大治堵举措。

    据周正宇介绍，明年要在小客车的调控政策、机动车的限行措施、拥堵收费的试点、地区错峰上下班等方面有新的政策出台。

    “北京连续12年实施疏堵工程，2011年以来累计投资4.7亿元，实施了377项投资小、见效快的疏堵工程项目。”周正宇说，2013年、2014年，北京市全路网工作日交通指数稳定在5.5，比2010年的6.14有明显降低。路网状态由中度拥堵转为轻度拥堵；路网畅通时间比2010年增加85分钟，严重拥堵时间减少20分钟。

    北京市将通过鼓励公交出行的方式治理拥堵，到2020年，北京市要实现公交、地铁、自行车和步行出行占比达到75%，小汽车出行比例从目前的30%下降到25%，“未来，我们还准备开辟治理交通拥堵大讨论的平台，希望交通的参与者、专家、学者、市民都来讨论北京交通治理。”周正宇说。

    八通线昌平线部分站点试点“错峰票价”

    在治堵方面，市交通委还提出“错峰上下班”计划。周正宇称，未来北京新开通的地铁线路都将同步实施低峰票价优惠。“目前我们正在做系统测试，错峰票价具体如何调整，方案将于近期公布。”周正宇说，市交通委选择了八通线的一些繁忙站点和昌平线的5个站点进行测试。

    据市交通委相关负责人介绍，要改变目前北京地铁收费的票价系统，需要在系统内进行测试。在完成技术上的测试后，选择站点进行试点，目的是看错峰票价能否引导市民错峰出行，如果效果显著就进一步推广。

    周正宇还表示，未来治堵将实现区域精细化治理，针对不同区域出台特定的治堵举措。目前，市交通委正在团结湖地区1至2个平方公里的区域内进行区域精细化治理的试点。“在这个小区域里，我们来解决公交、自行车道、小区居住停车的问题，交通路口红绿灯灯控和路口的疏堵工程问题，也包括学校或医院门口的停车问题。”周正宇说，未来北京将把治理主体下移，强化各区和街道、社区的主体责任。

    ■ 事件背景

    东城西城为治堵重点区域

    北京开征拥堵费的呼声近年来一直存在。2010年，北京市首次频繁讨论开征拥堵费以整治交通拥堵。交通部门发出“预警”：如果机动车增长速度不降下来，到2015年，机动车保有量可能达到700万辆，路网平均速度将低于15公里/小时，拥堵指数达到9.5以上。

    2010年12月，北京市宣布出台28条措施缓解交通拥堵。“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施”，征收拥堵费开始清晰地浮出水面。

    在《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》任务分解表中，北京市再次明确提出，市交通委和市环保局将分析北京道路交通运行、尾气污染监测数据，研究制定城市中心低排放区交通拥堵费征收政策，分级设置收费标准，实行动态调整。这意味着，不同区域、不同时段，拥堵费的收取标准将有所不同。

    此次，北京市交通委称明年择试点开征拥堵费，但具体试点区域并未透露。不过周正宇在昨日的新闻发布会上也指出，首都治堵，东城西城是重点区域，他在介绍相关治堵对策时还提道：“目前我们已经推出了一些政策，比如二环和长安街限制外地车的政策。”

    ■ 专家声音

    “拥堵费须高到能影响市民出行方式才有效”

    北京交通大学副教授李红昌认为，治理拥堵分“供给”和“需求”两个手段。所谓供给手段，就是增加公共交通设施的建设和使用，而需求手段就是鼓励市民公交出行、同时限制市民使用小汽车出行。

    “包括摇号、限行，这一类手段都是从需求上治理城市交通拥堵。”李红昌认为，开征拥堵费能对治理拥堵起到重要的调节作用，值得试点并推广，“国外也有城市在不同的时期进行拥堵收费的，对减少交通需求、尤其是高峰时期的交通拥堵起到了一定的效果。”

    交通运输部科学研究院副总工程师江玉林认为，“拥堵费”通过对小汽车使用的控制，会提高交通系统中大部分人的出行效率。他介绍，1996年底，韩国首都开征“交通拥挤费”，汽车通行量减少了9%，其中小轿车减少了53%，通行速度提高了一倍。

    对于在哪里先行试点、拥堵费收多少合适，李红昌表示，二环是北京最拥堵的地区，从二环及二环以内地区开征拥堵费比较合适。对于拥堵费收多少合适，李红昌说：“拥堵费必须高到能影响市民对出行方式的选择才有效。”中国道路运输协会副会长王丽梅则表示，收拥堵费要考虑当地社会的经济发展、承受能力等诸多因素。

    开征拥堵费，北京需要做哪些准备？江玉林认为，收拥堵费还有很多细节要完善，例如收费系统设计、交通管制等，收费可以通过车辆GPS定位、ETC快速通道以及道路摄像头照相识别等方式来实现。

    李红昌也表示，必须完善监控设施，对进入收费区域和离开收费区域的车辆进行双向监控，并在具体的收费措施中规定在此区域内停留时间越长收费越高。

    ■ 他山之石

    国外是怎样征拥堵费的？

    收取“道路拥堵费”的做法最初来自于上世纪70年代的新加坡，它在近600公顷的“控制区域”征收“交通拥挤费”；英国伦敦从2003年2月也开始采取类似的措施。

    新加坡最早引入“拥堵费”

    新加坡1975年起在市中心6平方公里的控制区域，对进入的车辆每天收费3新元的“道路拥堵费”，公交车除外。目前，65%的新加坡上班族使用公共交通工具，空气污染也因此大幅下降。

    伦敦征收拥堵费毁誉参半

    英国首都伦敦是世界上交通最拥堵的城市之一。为了治堵，2003年伦敦交管局开始实施收取拥堵费政策。政策实行的第一年，自驾车上班的比率下降了18%，到了2007年，私家车的使用率下降了28%。同时，致命或严重交通事故下降了47%。10年之后，仍有不少伦敦人抱怨说，拥堵费并没有起到任何作用，有人甚至指责交通部门收取拥堵费只是为了赚钱。

    纽约因民众反对而搁置

    2008年3月31日，美国纽约市议会表决通过了在曼哈顿区征收交通拥堵费的提案。根据提案，从早6时至晚6时，纽约市曼哈顿区60街以南到华尔街商圈路段将加征塞车费，收费标准为轿车每天8美元、卡车每天21美元，出租车多收1美元附加费。上述路段居民的车库免税优惠同时被取消。但最终由于反对者众多而不得不搁置这项计划。