国务院新闻办公室昨日举行发布会，请来国家卫生计生委副主任王培安，国家卫生计生委法制司司长张春生，计划生育基层指导司司长杨文庄介绍实施全面二孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况，并答记者问。王培安表示，全面二孩政策出台的条件成熟、时机适宜，中国必须长期坚持计划生育的基本国策。

    全面二孩出台条件成熟时机适宜

    王培安在发布会上表示，全面二孩政策的出台，条件成熟、时机适宜。中国正处在劳动力比较充裕的时期，现在的问题是总量过剩、结构性短缺，面临的矛盾不是劳动力数量问题，主要是要提高整体劳动力的素质；中国还处在社会抚养负担比较轻的时期，目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期；中国育龄妇女的总量2011年达到3.8亿的峰值以后在逐步减少。

    预计2030年人口达14.5亿峰值

    王培安指出，预计2030年前后总人口达到14.5亿左右的峰值，到本世纪中叶，中国人口总量仍将保持在13.8亿人左右，人口众多的基本国情不会根本改变，必须长期坚持计划生育的基本国策。

    计划生育起码要坚持二三十年

    王培安指出，少生优生已经成为整个社会生育观念的主流，但同时中国还存在少生和多生并存、不生和超生并存问题。在贫困地区越穷越生、越生越穷，通常贫困地区资源环境对人口的承载能力是相当脆弱的，对老百姓的幸福生活也是不利的，所以说计划生育还要坚持。

    王培安表示，这个长期坚持起码是二十年、三十年，到一个时期以后，随着人口形势的变化，随着人口与经济社会发展情况的变化，会采取不同的人口政策。

    9000万对夫妇符合全面二孩政策

    杨文庄介绍，实施全面二孩政策后，我国高龄孕产妇家庭将明显增多，妇幼健康和优生优育服务任务更加艰巨，卫生计生部门要采取系列措施确保母婴健康安全。

    杨文庄表示，我国符合全面二孩政策的夫妇有9000万对左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上。政策实施以后，高龄孕产妇家庭明显增多，发生孕产期合并症、并发症以及出生缺陷的风险增大。

    妇产科儿科医疗保健服务将调价

    杨文庄表示，中国产科儿科人才紧缺确实是一个突出问题，对此，教育方面要加强产科、儿科学历教育的人才培养，加大儿科等紧缺专业的招生规模。在职称评定、薪酬分配等方面，要加强对助产士、产科医师、儿科医师、护士等给予倾斜。结合公立医院医疗服务价格改革，建立价格动态调整机制，合理调整提升体现医护人员技术劳务价格的医疗保健服务价格，特别要向妇产、儿科、妇产科等倾斜。

    1300万黑户问题绝大部分已解决

    有一些媒体反映，1300万的黑户问题是由于计划生育造成的，炒作的也很多。杨文庄指出，其实黑户问题成因非常复杂，其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户，也有好多人在外地生了孩子没有及时返乡落户等。经过公安部门这几年集中清理黑户的问题，2010年六普发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了，这其中由于计划生育因素没有落户的基本是很少的。

    焦点回应

    1.元旦前生二孩要罚吗？

    已处罚的不能“翻烧饼”

    有记者问，实施全面二孩政策后，社会抚养费制度会不会进行改革？之前违法出生的二孩是不是要继续征缴社会抚养费？

    杨文庄表示，社会抚养费是依法确定的与计划生育配套的制度，实施全面二孩政策后，根据《人口与计划生育法修正案》，也就是2015年12月27日十二届全国人大常委会第十八次会议通过的规定，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。根据中央《关于实施全面二孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，我们将进一步完善社会抚养费征收管理制度，加强监管，指导各地严格落实收支两条线，加强信息公开，主动接受社会监督，把这项政策落实好。

    杨文庄说，生育政策的调整必然会产生法律衔接上的一些问题，如何处理好这些衔接的问题，必须坚持法治的精神，坚持依法行政、依法办事。对于全面二孩政策实施之前，也就是2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。因为国务院的社会抚养费办法是一个原则性的规定，具体征收的对象、征收的标准、征收的数额都是由地方政府和人大依法确定的，所以处理好这个衔接问题，要由地方依法进行处理。

    广东省卫计委：

    元旦前抢生二孩的属违法行为

    记者从广东省卫计委了解到，对于新条例实施前抢生二孩的，按照法律法规属违法行为。

    记者从广东省卫计委相关人士中了解到，对于社会抚养费、再生育第三孩的界定，目前广东还没有具体规定，今年还会再出配套措施，并且补充修订省条例。对于今年元旦新条例实施前抢生二孩的，还是跟此前的回应一样，“按照法律法规属违法行为”。同时，按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变；对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。信息时报记者张秀丽

    2.独生子女证可否补领？

    全面二孩后不再发放

    有记者提问，以前有些人是没有领独生子女证的，但是一对夫妇只有一个孩子，现在是不是可以补领，是不是能够享受到老人老办法的待遇。

    张春生表示，新修订的《人口与计划生育法》第27条作出了规定，在国家提倡一对夫妻生育一个孩子期间，自愿只生育一个孩子的，国家发给《独生子女父母光荣证》，因此在全面二孩政策实施之前，如果一个家庭自愿只生育一个子女，但是他又没有领取《独生子女父母光荣证》，各省都有相关规定，可以根据省条例、有关规定去补领，并且可以按照“老人老办法”的原则，依法享有相关奖励和扶助优待等政策。实施全面二孩政策之后，根据中央《决定》，自愿只生一个子女的家庭，国家就不再鼓励，并且不再发放相关的证明，同时也就不享受以往的相关政策。

    数读

    我国符合全面两孩政策的夫妇有9000万对左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上。

    多次生育意愿的调查反映，我们国家80%以上的群众都希望生育两个孩子，90%以上都非常支持赞同全面两孩政策。

    我国2015年有10个亿的劳动力，再过五年还有9.9亿劳动年龄人口，到2030年我国还有9.58亿的劳动年龄人口，到2050年仍有8.27亿的劳动年龄人口。

    2010年六普发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了。