在安徽省合肥市科企社区“家有二宝体验馆”，育婴师卢晋娴在与一位有意向生二孩的母亲交流。新华社发

    昨天上午，国新办就实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况举行发布会。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，我国80%以上的群众希望生育两个孩子，全面两孩政策已经基本实现了群众生育意愿和国家生育政策的统一，目前符合全面两孩政策的夫妇达到9000万对左右。

    要点

    二孩政策出台条件成熟时机适宜

    当前我国人口发展的内在动力和外部条件已经发生了显著变化，但仍处于劳动年龄人口充裕、社会抚养负担较轻的人口红利期，是启动实施全面两孩政策的有利时机。

    国家卫生计生委副主任王培安说，从劳动力的角度，现在实施全面两孩政策也是一个比较适宜的时期。目前，我国正处在劳动力比较充裕的时期，2015年还有10个亿的劳动力，再过五年还有9.9亿劳动年龄人口，到2030年我国还有9.58亿的劳动年龄

    人口，到2050年仍有8.27亿的劳动年龄人口。现在的劳动力问题是总量过剩、结构性短缺。

    王培安认为，从社会抚养负担来看，国际上通行的一个指标，抚养比50%以内都还属于人口红利期，我们目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。归纳起来，我们现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养的负担比较轻、育龄人群开始减少的时期，这样一个时期实施全面两孩政策是适宜的。

    80%以上群众希望生育两个孩子

    多次生育意愿的调查都反映出，我们国家80%以上的群众都是希望生育两个孩子，当然也有一些觉得一个就够了，也有个别的希望生三个，所以绝大部分群众都非常支持，90%以上都非常支持赞同我们国家的全面两孩政策。

    全面两孩政策已经基本实现了群众生育意愿和国家生育政策的统一，所以国家的各个部门都会采取相应的措施，把这个利国利民的政策，符合群众意愿的政策，也符合我们国家人口长期均衡发展的政策落实好。

    符合政策夫妇60%年龄超35岁

    我国符合全面两孩政策的夫妇有9000万对左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上。政策实施以后，高龄孕产妇家庭明显增多，发生孕产期合并症、并发症以及出生缺陷的风险增大。

    针对各地妇幼保健资源分布不均衡、优质资源相对紧张的情况，卫生计生委将采取多项措施确保母婴健康安全。

    此外，目前我国产科儿科人才紧缺是一个突出问题。在教育方面要加强产科、儿科学历教育的人才培养，在有条件的高校探索开设大学本科助产和儿科专业，加强相关专业的招生培养。在职称评定、薪酬分配等方面都要加强对助产士、产科医师、儿科医师、护士等给予倾斜，改善在这些岗位工作的医护人员的待遇，增加这些岗位的吸引力。

    释疑

    1二孩政策前的独生子女奖励政策是否延续？

    按照“老人老办法，新人新办法”的原则，对政策调整前的计划生育家庭，继续实行已有的奖励和扶助政策。加大对计划生育特殊家庭的经济扶助和在养老保障、医疗保障、社会关怀等方面的帮扶。二孩政策实施之后，生育一个孩子，则不再发放奖励。

    2在二孩政策前出生的二孩是否仍要罚款？

    对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。总的想法和要求是，必须尊重法治，必须维护法治的统一，维护良好的生育秩序，维护社会的公平正义和和谐稳定。

    3 因超生导致的“黑户”什么时候能解决？

    黑户问题确实成因非常复杂，其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户，国家高度重视政策外子女落户的问题。早在上世纪80年代就出台了有关的政策文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩。国家卫生计生委组建以后，多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑，发现问题，我们会及时到当地督导。

    经过公安部门这几年集中清理“黑户”的问题，2010年第六次人口普查发现的1300万人没有户口的问题绝大部分都已经解决。

    4中国会不会有一天全面放开生育政策？

    考虑到计划生育基本国策的重要性和长期性，（全面放开生育政策）可能没有一个具体时间。因为这是一个与时俱进的问题，随着人口自身的变化和经济社会发展和资源环境相适应，计划生育基本国策会赋予新的内涵，赋予不同的要求。

    5 能够避免中国社会“未富先老”的问题吗？

    老龄化是社会发展的必然趋势，就是必须要面对人口老龄化的趋势。比如发达国家、中等发达国家，这个问题普遍都比较严重，是一个全球性的问题。

    我们调整这个政策，就可以起到缓解老龄化的作用，这个政策出台以后，到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右；对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应，政策的出台到2050年，会增加3000多万劳动年龄人口。

    京华时报记者翟烜