程 硕绘(新华社发)

    原标题：督促政府落实环保责任大幅提高企业违法成本钢牙利齿，新环保法真有！

    被称为“史上最严”的新《环境保护法》实施已满一年。新法实施的效果如何，是不是真的长出“钢牙利齿”？在法律的威慑之下，政府、企业的守法意识是否在提升？

    “关键在于执行和落实”

    督政府、查企业，环保执法力度加大有目共睹

    1月25日，环保部发布去年11月新环保法配套办法执行情况，内蒙古巴彦淖尔市，吉林通化市、白城市等地因为执法不力，直接被环保部点名批评。这样的发布，每月都有一次。按日计罚、查封扣押、停产整治、信息公开，哪些地方有成绩，哪些地方有问题，一目了然。

    新环保法修订通过以来，社会各界对其寄予厚望。但正如环境保护部部长陈吉宁在2015年两会记者会上所言，“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’，关键在于执行和落实。”

    环境法学界普遍认为，新环保法要解决原有法律偏软的问题，关键在三个方面：政府责任的落实、企业违法成本的提高以及公众参与的便捷与有效。新法实施后，这三个方面有无改观？

    年终盘点环保约谈，过去一年，环保部约谈地方政府15个，较2014年的7个市级政府增加一倍。

    治污力度不够、环境质量下滑、政府环保不作为，环保部请地市级城市领导“谈一谈”各有各的原因。但约谈的目的只有一个——督促政府切实承担起新环保法规定的环保责任。从“查企业”到“督政府”，环保监察开始从根子入手，力图更好地解决地方环保存在的问题。

    过去这一年，环保部几大督查中心拿出“综合督查”这一新招。综合督查，就是把一个地方涉及环保的政策、措施、行为都仔仔细细检查一遍，给地方做个环保“体检”，找出问题，督促地方找出对策，加强行动。

    2015年，环保部共完成33个市(区)的综合督查，各地对134个市和2个县开展了综合督查。督查之后，约谈、区域限批、挂牌督办等综合手段一起上，不仅促进相关环境问题的整改，也对其他地方产生震慑作用。

    针对企业违法成本低的问题，新环保法突破性地提出“按日计罚”等新的执法手段，期待提高违法成本，让环境处罚真正硬起来。去年，因多项环境违法行为，以及拒不执行停产整治决定，陕西煤化能源有限公司被两次按日计罚，罚款金额接近1600万元。截至2015年11月底，全国实施按日连续处罚案件611件，罚款数额达4.85亿元，实施查封、扣押案件3697件，实施限产、停产案件2511件。同时，环保与司法部门通力合作，移送行政拘留案件1732起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1478件。

    去年1月1日，新《环境保护法》生效实施当天，环保民间组织“自然之友”和“福建绿家园”针对福建南平市损坏林地的采矿主提起环境公益诉讼，并得到受理。这是新环保法实施后第一起被法院受理的环境公益诉讼案件。去年10月底，当地法院宣判原告胜诉。被告不仅被罚款，主审法官还要求其恢复生态。新环保法实施后，环境公益诉讼虽未大规模出现，但几起有影响力的案件的胜诉，让人们看到了以法律手段保护生态环境、解决环境纠纷的希望。

    亮丽成绩单背后是辛苦付出

    基层执法责任重压力大，有关部门加紧制定政策，织密制度笼子

    岁末年初，各地都在争相晒自己的环保执法成绩单，原因当然是它们足够亮眼。2015年湖北共检查企业4.5万家次，查处4000多家，其中按日计罚单笔最高处罚金额达270万元。湖南全省公安机关共受理环境违法行政案件135起，行政拘留117人；对152起破坏环境资源保护类的刑事案件进行立案，刑事拘留190人，立案数和打击数均为历年之最……

    一张张成绩单背后，是法规制定者的忙碌，是多部门勠力同心的合作，是基层环境执法人员的辛劳。

    广东省环境监察局局长周全在做客广东省政府官微的访谈中坦言，环境监管能力不足，“小马拉大车”，是新环保法实施的一大困难。广东全省有27万多个污染源，仅有环境监察人员约2800人。

    其实，这样的困难在全国非常普遍，新法实施后，环保监察工作量大、面广、压力大的特点更加突出。

    “跟我说说你们的工作状态吧！”记者几次想采访广西梧州市环保局副局长廖晗，忙碌中的他匆匆地回复记者：“总体感觉就是累啊！尤其是执法一线的兄弟们，责任重、压力大！”

    为实施好环保法在忙碌的，不仅是执法一线的环保工作者。今年初，《关于按日连续处罚计罚日数问题的复函》《关于环保法第六十一条适用有关问题的复函》在环保部官网刊出，立即在基层执法人员中引起了不小的反响。这些文件，正是一线基层执法人员迫切需要的法律依据。为了织密制度笼子，制定可操作性强的配套办法，环保部政策法规司等部门加强调研，加班加点。

    “为新环保法实施，我们梳理出要配套开展的54项工作，有些是制度性的，比如生态红线的划定，有的是关于能力建设的，比如监测网络建设，还有些就是必须尽早出台的配套规定，比如按日计罚怎么操作，等等。” 环保部政策法规司法规处处长王炜告诉记者，仅去年一年，环保部出台的配套文件就有20多项，地方的配套文件更丰富。

    一边干，一边找出问题，查漏补缺，陈吉宁日前透露，去年底环保部门又梳理出新环保法实施遇到的两大类10个问题，正在协调解决。

    政府、企业守法意识逐渐提升

    社会关注度高、普法力度大，但以执法促守法路还很长

    从修订过程中三次征求公众意见，到颁布实施，新环保法一路走来，承载了很多关注。“史上最严”“钢牙利齿”等热词与其紧密联系，公众对新环保法充满期待——以最严格的手段约束政府、企业等社会各界，早日迎来清新美好的环境。

    社会各界对新环保法了解的程度如何，直接关系到法律实施的效果。

    “相比其他专项法律，新环保法是环保相关法律法规中普法工作做得最好的。”王炜说。

    中国政法大学民商学院环境法研究所所长王灿发告诉记者，新环保法颁布后，几乎每个省(市、区)都开展了相关的宣传教育活动，不少地方政府启动相关培训，培训对象不只是环保部门，不少书记、市长亲自参加。

    罚则在变，新环保法对企业的影响巨大。企业要避免“触雷”，好好学习新环保法非常重要。一些大企业专门请专家上门讲课，甚至有企业主动聘请熟悉环保法的法律顾问。

    不久前，华电莱州电厂的一场环保法知识竞赛吸引了不少员工参与。以赛促学，比起枯燥的培训，员工更欢迎这样的形式。针对后续项目发展，公司主动适应新环保法的要求，研讨确立了“指标领先，环保超前”的建设理念。

    “新环保法实施后，企业违法成本变高，守法企业越来越多。”湖南省会同县环保局副局长贺飞说，他感觉企业环保底线意识、法律意识已有所提升。

    同样，不同督政形式的出现，以及去年中央关于生态环保一系列政策文件的出台，也让地方政府守法意识提高。地方政府在处理发展经济与保护环境的关系时，更加注重协调；在生态文明建设与环境保护上投入更多资金和精力，从省级到县级政府的工作报告中，环保的分量都在增加，土政策、违规项目正在减少。

    守法意识虽在提升，但与改善环境质量的高要求还相去甚远。去年7月，山东临沂被环保部约谈，市政府对全市57家污染大户紧急停产整顿。当时，个别媒体为污染企业“鼓与呼”，由此引发了新环保法是否拖累地方经济发展的争论。全国政协社会和法制委员会驻会副主任、中国环境资源法研究会副会长吕忠梅说，这一事件让人感受到了GDP崇拜仍然有相当的市场，以缓解经济下行压力之名放弃环境保护的势力之强大。

    今年，环保部仍将克服困难，不断前行，把执行和落实新环保法作为重点工作。以执法促守法，路还很长。