邯郸县部分移交人员编制名录

    据中国之声《新闻纵横》报道，以往，我们听说较多的是农民工被欠薪，很少见公职人员因欠薪而走上维权之路的。近日，河北邯郸复兴区政府公职人员就向中国之声反映，2014年4月至今，当地水利局、安监局等六七个局委，70多名公职人员没有领过正式工资，不少家庭因此陷入生活困境，甚至有公职人员靠透支信用卡度日。

    2014年，邯郸市对部分乡镇进行了区划调整，邯郸县户村镇、康庄乡整体划入邯郸市复兴区。这70多名公职人员，主要是原来乡镇的“七站八所”人员，均为事业编制。所谓“七站八所”，是指县、市、区及上级部门在乡镇的派出机构。目前区划调整已完成近两年，调整人员的工资却迟迟没有到位。背后的原因是什么？这次区划调整暴露出怎样的问题？

    “快两年了，没开过工资。现在光想生活不起了，两个月还可以扛扛，两年不开工资，你说同志们喝啥吃啥？”

    杨楠(化名)原是邯郸县水利局的工作人员，常年负责户村镇西湖的管理工作。2014年区划调整，她和几位同事随户村镇整体划归复兴区政府管辖。活儿平时没少干，却总是领不到工资。她说：“区里、市里、省里，俺都找过了，领导说正在协调。这都对接两年了，还没有对接清楚。同样是从邯郸县划转到丛台区的，人家都已经领到工资了，复兴区为啥迟迟不落实，我们不知道原因。”

    记者了解到，复兴区安监局、交通局等多个部门也存在这种情况，涉及70多名公职人员，均为从邯郸县整体划入复兴区管辖的乡镇“七站八所”人员。工龄大多在十年以上。

    2014年4月，根据区域发展需要，邯郸市决定将邯郸县的黄粱梦镇、三陵乡正式划入丛台区，将户村镇、康庄乡划入复兴区，将隶属于永年县的姚寨乡划入邯郸县管辖(托管)。

    此后，这批“七站八所”人员就没有再足额领到过工资。一名不愿透露姓名的公职人员说：“除了2014年发了9千块钱，再也没有发过工资。我们单位是最惨的，还有几个小单位也是。”

    从邯郸县交通局划归复兴区的一名公职人员说，这样的日子，让他们心里没有着落。有的同事因此靠亲人接济，或者靠信用卡度日。他感慨，工资不按月发心里没底儿。而预支工资也不过是逢年过节才预支钱。

    这名公职人员告诉记者，2014年4月1日，他们正式划入复兴区。直到2014年底，复兴区政府才统一给他们每人预支了9千元。之后，各单位发放工资的情况不一：“2015年，有的单位给了，有的单位没有给。我们单位象征性地给了一点点，过年过节给发了两三千。”

    区划调整后，这批人为何迟迟不能正常领工资呢？是他们的编制有问题吗？复兴区编办主任苗蓬说，目前这批人的编制档案，他们已经全部接收，编制没有问题。但是邯郸移交过来，编制少人员多，属于超编。在编，编制却没给够，编制和经费形式不统一。

    但邯郸县人社局相关负责人却表示：“这次只要是区划调整过去的，都不是超编人员，超编人员就进不去。这次区划调整的原则就是整体划转。”

    记者调查发现，尽管双方对编制有争议，但这不是工资迟迟不到位的根本原因。邯郸市人社局相关负责人表示，按照市里的方案，即使有超编，这次区划调整也是按现状移交。移交已经完成，复兴区接收了人就应该发工资。这不是一次机构改革，是区划调整。人财物全部移交，实际上就是管辖权的变更。

    复兴区人社局局长王增军在接受记者采访时也表示，这批人的工资表早已制作好。人社局也没什么问题，根据编制提供的人员情况，工资都套完了，去年二三月份就走完了。

    事业编制的身份没问题，工资表也已经造好。为何工资发放不正常？记者调查了解到，这批人属于事业编制中的自筹自支人员。区划调整后，他们的工资发放渠道迟迟没有定论。区划调整是大事，邯郸市政府之前的方案中难道没有明确吗？

    按照我国相关人事管理规定，事业编制分为全额、差额和自筹自支事业编制三种，全额编制由财政全额拨款；差额事业编制，由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩。自筹自支事业编制，一般由单位部门筹措，收入和经营状况相关。

    记者了解到，此次区划调整，涉及的全额事业编的人员，工资已发放到位。但自筹自支人员的工资发放渠道，至今还没有定论。之前，他们的收入主要来自管理费，但随着中央权利清单的推开，基层收费的项目也在日渐减少。当地人社系统一位负责人说：“现在自收自支人员，有的原来有收费项目。收费以后交到财政，财政给它返回来用于开工资。现在中央取消了一些收费的项目，靠收费开工资的，没有收费的来源了，财政上又不给补贴钱，所以就开不了工资。”

    复兴区委副书记白建功在接受记者采访时称，受邯钢的盈利形势影响，“一钢独大”的复兴区也处在入不敷出的现状：“财政供养不了，有这个情况。怎么争取市财政的支持，政府有关部门正在抓紧研判。”

    白建功表示，他们多次召开部门协调会努力推进这项工作，但进展缓慢。其中，市里之前的方案对此没有明确是主要原因之一：“从复兴区委区政府来讲，不存在故意、不作为，或者压着不办之类的。就是说要制定一个政策，有些需要市里边在市级层面帮助我们协调。”

    有知情人士向记者透露，区划调整涉及部门利益，“接收单位总想接收优良资产，移交单位也总想甩包袱。就像家里弟兄几个分家，家里的‘老庄基’总有说不清的。”

    也有政府权威人士指出，邯郸市政府此次区划调整，顶层设计考虑不周全：“这次区划调整，好多问题考虑得不是很细。调整过程中出现了好多问题，包括人社系统的业务问题，养老保险的转移问题，还有部分机关事业单位人员退休的，也有没有开工资。”

    复兴区委副书记白建功告诉记者，区委区政府对此事高度重视，目前正在抓紧研判。七站八所要跟市财政、邯郸县财政对接，对接过程中也相对比较滞后一些。

    而对于区领导口中的“高度重视”，多位被欠薪的公职人员并不认同：“两年对接不清，交接不清。你觉得这是重视吗？我觉得这不是重视。”

    区划调整涉及多部门利益，对接需要时间可以理解。但其中究竟涉及多少环节，当地政府在近两年的时间，都未能将公职人员的工资等问题，理顺清楚？是邯郸市政府此次区划调整准备不足，顶层设计不完善？还是相关部门效率不高，推诿扯皮？70多名公职人员何时才能领到正式工资？中国之声将继续关注。(记者 管昕)