“十三五”时期检察机关将构建以证据为核心的刑事指控体系

    “十三五”时期检察机关将构建以证据为核心的刑事指控体系，建立健全与多层次诉讼体系相适应的公诉模式。《纲要》强调，落实“指控犯罪有力、诉讼监督有效、社会治理有为”的公诉工作总要求，推进公诉工作理念、工作模式、工作重心转型升级。

    《纲要》明确构建以证据为核心的刑事指控体系。全面贯彻证据裁判规则，建立书面审查与调查复核相结合的亲历性办案模式，推行以客观性证据为主导的证据审查模式，实行技术性证据专门审查制度，重视瑕疵证据补正和定罪量刑关键证据补强，巩固、完善证据体系。强化出庭支持公诉，着力提高当庭讯问询问、示证质证、发表公诉意见和辩论、出庭应变、运用现代科技手段出庭等能力，强化公诉主张说理和证据合法性证明，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

    《纲要》同时明确构建新型诉侦、诉审、诉辩关系。完善对侦查取证的引导监督制度，强化对搜查、查封、扣押、冻结等强制性侦查措施和技术侦查措施的监督，完善同步录音录像审查机制。严格执行非法证据排除规则，准确界定需要排除的“非法证据”范围，规范调查核实程序。完善指定管辖制度，明确指定管辖的原则、依据和程序；规范鉴定人、侦查人员、有专门知识的人出庭作证工作，完善证人出庭作证制度，提高证人出庭率；规范撤回起诉制度；健全无罪案件逐案分析通报制度。

    《纲要》指出，要善于运用抗诉手段强化审判监督工作，坚持敢抗与抗准、抗轻与抗重并举。坚持把监督纠正个案问题与保证法律统一正确适用、开展经常性监督与开展专项监督、监督纠正违法与查处司法腐败等有机结合起来，完善监督方式，提高监督水平。落实对职务犯罪案件第一审判决上下两级检察院同步审查机制。

    《纲要》要求，适应普通程序、简易程序、速裁程序相互衔接的多层次诉讼体系需要，形成简易案件效率导向、疑难案件精准导向、敏感案件效果导向的公诉模式，做到“简案快办”、“繁案精办”。合理简化简易程序案件公诉人庭前准备工作，会同公安机关、人民法院健全简易程序案件“三集中”办案模式，在有条件的地方推行远程视频提讯、远程视频出庭。完善认罪认罚从宽制度，探索被告人认罪与不认罪案件相区别的出庭支持公诉模式。

    “十三五”时期检察机关将建立健全未成年人检察工作体系和业务类别

    《纲要》要求，准确把握未成年人司法规律和发展方向，以专业化建设为基础，以规范化建设为保障，以社会化配套体系建设为支撑，建立健全未成年人检察工作体系和业务类别，完善中国特色未成年人检察制度。

    《纲要》要求，积极应对未成年人犯罪新形势新特点，健全完善贯彻宽严相济刑事政策的标准和机制，对涉嫌轻微犯罪的未成年人坚持“少捕、慎诉、少监禁”，坚决依法惩处未成年人实施的严重暴力犯罪。健全对涉罪未成年人教育、感化机制，严格落实附条件不起诉、社会调查、法律援助、合适成年人到场、犯罪记录封存等特殊程序和制度，加强心理测评和矫正，强化教育、感化效果。健全未成年人检察异地协助机制，破解流动未成年人帮教难题。制定未成年人检察工作指引，细化讯问询问、审查批捕、审查起诉、出庭支持公诉、帮教考察等工作标准、程序，完善性侵未成年人等案件证据标准。

    《纲要》强调，加强与其他政法机关沟通协调，建立未成年人司法联席会议制度，努力在评价标准、社会调查、逮捕必要性证据收集与移送、法律援助、分案起诉等方面形成共识，促进各机关在未成年人司法保护上协调发展、紧密衔接，共同推动建立中国特色未成年人司法制度。

    《纲要》要求，健全与综治、共青团、民政、学校、社区等方面的联系配合机制，促进党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的未成年人保护和犯罪预防社会化体系建设。完善对未达到刑事责任年龄有严重不良行为未成年人的矫治干预机制。

    “十三五”时期检察机关将推进全院全员全过程案件质量效率监督管理

    《纲要》要求，强化对司法办案的监督管理，提升案件管理科学化、程序化、精细化、信息化、专业化水平。

    《纲要》强调，加强案件管理部门对司法办案活动的统一集中管理，改革完善检察长、办案部门负责人管理机制，逐步从以个案审批、文书签发为重点的管理模式，有序转向为全院、全员、全过程的案件质量、效率监督管理，构建纵横结合、责任明晰、运行高效、权威有力的案件管理机制。

    《纲要》提出建立健全案件流程监控工作制度，升级完善案件流程管理模块，强化对司法办案活动的全程、同步、动态监督管理。配合相关部门建立健全涉案财物跨部门集中管理信息平台，推动建立政法机关涉案财物集中管理场所。

    《纲要》要求，建立健全办案质量评价机制，制定案件质量评查工作规定，以统一业务应用系统为基础，研发案件质量评查模块。强化评查结果公开和运用，发挥质量评查在查错纠错和选树先进典型、强化正面引导中的作用。

    《纲要》明确提出要建立健全数据统一发布制度，编制检察数据开放目录，稳步推进检察业务数据向社会开放，严格涉密数据使用管理制度，保障数据安全。