虚列开支和变更名目为主要手段

    记者调查发现，“报销腐败”具有一定隐蔽性，其操作手法也多种多样。

    一种是虚列开支，无中生有。“在办公、差旅等经费管理日趋严格的情况下，弹性较大的培训、会务等经费容易成为‘浑水摸鱼’的渠道。”广西一名县级审计局局长说，“比如，一个会议有50人参会，报销时按80人或100人报。只要有会议通知、签到表等材料，只要不超标，即使是审计部门也不会去仔细核查。”

    广西凤山县纪委副书记彭孟智介绍，2013年至2015年间，县扶贫办两名干部就利用组织农民实用技术培训工作的便利，通过虚开发票套取培训资料复印费5万多元用于个人开支。百色市隆林县相关部门调查发现，2009年至2014年间，该县财政局会计黄某利用职务便利，在结算会务费给饭店、宾馆、酒店等商家时，要求商家加大发票数额给其用于报销，先后11次以虚报会务费、接待费等手段，侵吞公款19万元用于个人生活开支。

    另一种手法则是变更名目，偷梁换柱。原福建省人防办法规处副调研员、福建省人防建筑设计研究院副院长刘某的操作方式比较典型，他将其在国外购买路易威登包的费用19960元，开成两张茶叶发票，又将购买冬虫夏草的费用开为购酒发票，均以“招待费”名义在单位报销。此外，他购买的沙发、床铺等家具，则开成“办公家具”发票报销。

    有基层干部坦言，一些变更名目的报销，被形象地称为“吃床腿”“吃轮胎”。因为住宿费、修车费可以报销，于是有人就将各种费用进行变更后来报销。

    河南省直机关一名财务人员告诉记者，“报销腐败”往往是在领导授意安排下，财会人员参与造假。“多数单位的会计只要见到报销凭据、简单审核金额之后就给报销了，对于发票实际用途、具体资金流向不会去仔细核查和甄别。”

    据调查，一些领导干部甚至强行向下属单位或管辖企业摊派发票，将报销发票变成变相索贿的手段，影响恶劣。如河南登封市原副市长朱耀辉，在2011年至2014年任副市长期间，要求分管的医卫和教育部门为其个人消费报销发票40多万元，被要求报销的发票中有假发票、大货车过路费、洗脚票和外地发票等。河南周口市原市委常委、政法委书记朱家臣累计通过报销索贿金额超过400万元，被称为“发票书记”。

    强化财务纪律整治压缩报销腐败空间

    一名县级财政部门负责人告诉记者，目前被查出“报销腐败”问题的多是由于内部人士举报。虽然财政、审计等部门都有监管职能，但在实际过程中监管很难到位。“审计部门一般只关注发票真假，财政部门则关注是否超过预算。”

    财会专家马靖昊表示，我国财务制度法规近年来不断健全和完善。如从国家层面有会计法和税法，具体到系统和单位，往往也有自己制定的管理办法。新修订的《中国共产党纪律处分条例》更是重申了财经纪律。“但制度的生命力在于执行。”马靖昊认为，“报销腐败”的手法简单却仍然频发多发，暴露出长期以来基层财务制度流于形式、公款支出缺乏有效监管等问题。

    中国社科院廉政研究院副秘书长高波建议，当务之急是围绕财务纪律执行，开展一系列专项整治。各地开展的巡视巡察中，注重吸纳专业的审计力量。与此同时，系统研究如何堵塞财务漏洞，将其作为一项“不能腐”的制度进行系统性完善。

    目前，财政部等大力推行公务卡制度改革，有助于从源头堵住“报销腐败”漏洞。“但财政管理制度建设是一项系统工程，公务卡只是其中一个手段，并非抑制腐败的万能卡。”一些纪检部门人士表示，更应严格信息公开制度，将公务消费信息更多置于公众监督之下，让“报销腐败”无处遁形。