为加快转变经济发展方式，抢占新一轮国际高端服务业转移承接的制高点，推进产业结构的战略性优化调整，提升现代服务业规模、层次、能级和竞争力，不断强化城市功能优势，现就加快我市高端服务业发展提出以下意见：

    一、明确高端服务业发展的思路目标

    （一）战略意义。高端服务业是现代服务业的核心，是推进产业结构优化升级、促进产业链和价值链向中高端攀升、增强产业可持续发展能力的必然选择。加快发展高端服务业，有助于推动我市服务业上水平、出品位、生财富、惠民生，有助于城市形象和整体功能的提升，对我市率先科学发展，实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市具有深远的意义。

    （二）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，围绕蓝色经济区和高端产业聚集区建设，加快构建立足本地、服务全国、融入世界的高端服务业体系，完善和提升城市集聚、辐射、创新和引领功能，力争实现二三产业良性互动、协调发展格局，促进高端服务业实现跨越式发展。

    （三）思路目标。按照蓝色、高端、新兴的要求，以载体建设为重点，推动高端服务业聚集发展；以提高企业竞争能力为核心，培育高端服务业知名品牌；以招商引资扩大开放为抓手，提高高端服务业国际化水平；以开展服务业综合改革试点为契机，创新高端服务业政策体系；以延伸产业链为突破口，促进高端服务业和先进制造业互动发展。加快建设区域性国际海空航运中心、旅游度假中心、物流中心、金融中心、总部商务城市、科技服务中心、信息中心和中国北方数据中心，打造东北亚重要的区域性服务业中心城市。

    总体指标：到2016年，全市服务业增加值达到6500亿元，占GDP比重提高到59%，力争达到60%以上；服务业固定资产投资达到4800亿元，占全市投资60%左右；服务业实现税收达到600亿元以上，对地方财政贡献税收力争比2011年增加一倍。

    产业指标：着力提升金融、文化创意、科技服务、软件与信息服务、商务和中介服务、会展等六个产业档次，扩大产业规模，提高高端业态比重，发挥带动作用，到2016年，占服务业比重分别达到126%、18%、42%、62%、71%和13%。现代物流、高端旅游、现代商贸、房地产等四个产业在扩大规模的同时，着力提升产业层次，提高质量和效益，到2016年，占服务业比重分别达到177%、92%、23%和77%。

    二、突出高端服务业发展的重点任务

    今后五年，以高端服务业 “十个千万平米工程”为抓手，以高端服务业十个产业为重点，突出培育壮大集聚区、项目、企业等三大服务业载体，推进高端服务业实现跨越式发展。

    （一）规划建设高端服务业 “十个千万平米工程”。按照国际标准，围绕产业需求，发挥特色优势，突出高端导向，全力推进“十个千万平米工程”，每一个千万平米工程引领带动一个主导产业，形成一个高端产业板块，打造一个产业品牌，撬动全市高端服务产业加快发展。

    1、“千万平米”金融中心：在崂山区规划建设1000万平米金家岭金融新区，在即墨市蓝色硅谷核心区规划建设100万平米鳌山湾财富管理园区，形成“一区一园”的发展格局。通过“千万平米”金融中心引领金融业发展。（责任单位：市金融办、市发展改革委等有关部门，崂山区政府，即墨市政府，蓝色硅谷核心区管委）

    2、“千万平米”总部商务区：在城阳区规划建设500万平米总部经济集聚区，在市北区规划建设500万平米中央商务区，在四方区欢乐滨海城规划建设300万平米总部商务区；在市南区规划建设500万平米高端金融商务中心，在西海岸规划建设500万平米商务集聚区，在李沧区规划建设300万平米交通商务核心区，在高新区规划建设200万平米科技创新商务集聚区。通过“千万平米”总部商务区引领总部经济和中介服务产业发展。（责任单位：市商务局、市经合办等有关部门，市南、市北、四方、李沧、黄岛、城阳区政府，胶南市政府，青岛高新区管委、西海岸经济新区管委）

    3、“千万平米”孵化器：在即墨市规划建设400万平米蓝色硅谷核心区孵化器，在西海岸规划建设300万平米新兴产业孵化器，在高新区规划建设200万平米高端制造孵化器，在四方区规划建设200万平米橡胶产业科技孵化器，在崂山区规划建设100万平米云计算服务、半导体照明、信息通讯等产业孵化器。通过“千万平米”孵化器引领科技服务产业发展。（责任单位：市科技局、市发展改革委等有关部门，四方、崂山、黄岛区政府，即墨、胶南市政府，青岛高新区管委、西海岸经济新区管委、蓝色硅谷核心区管委）

    4、“千万平米”商贸区：在市南区规划建设200万平米前海时尚都市商贸区，在市北区规划建设200万平米浮山商贸区，在四方区新都心规划建设200万平米商贸集聚区，在李沧区规划建设200万平米李村商贸集聚区，在城阳区规划建设200万平米现代商贸区，在西海岸规划建设200万平米高端商贸集聚区。通过“千万平米”商贸区引领现代商贸业发展。（责任单位：市商务局等有关部门，市南、市北、四方、李沧、黄岛、城阳区政府，西海岸经济新区管委）

    5、“千万平米”软件及服务外包产业园区：在高新区规划建设500万平米软件创意设计外包产业园，在西海岸规划建设250万平米山科大周边软件及科技创意大厦服务外包产业园区，在胶州市规划建设250万平米软件及信息服务外包产业园。通过“千万平米”软件及服务外包产业园区引领软件和信息产业发展。（责任单位：市经济信息化委、市商务局等有关部门，黄岛区政府，胶州、胶南市政府，青岛高新区管委、西海岸经济新区管委）

    6、“千万平米”物流园区：在西海岸规划建设1000万平米西海岸物流产业园区，在胶州市规划建设400万平米青岛胶州湾国际物流园，在城阳区规划建设200万平米现代物流区。通过“千万平米”物流园区引领物流产业发展。（责任单位：市交通运输委等有关部门，黄岛、城阳区政府，胶州、胶南市政府，西海岸经济新区管委）

    7、“千万平米”文化创意产业园：在李沧区规划建设300万平米老工业区文化创意产业园，在四方区规划建设300万平米建筑创意、工业设计及影视文化产业园，在西海岸规划建设300万平米凤凰岛文化创意产业园和达尼文化产业园，在城阳区规划建设100万平米文化创意产业园区。通过“千万平米”文化创意产业园引领文化创意产业发展。（责任单位：市文广新局等有关部门，四方、李沧、黄岛、城阳区政府，胶南市政府，西海岸经济新区管委）

    8、“千万平米”旅游休闲度假及会展设施：在崂山区及周边规划建设260万平米旅游度假酒店及市区五星级酒店，在西海岸规划建设220万平米旅游度假酒店及五星级酒店，在蓝色硅谷区域及周边规划建设220万平米温泉旅游度假酒店及市区北部区域五星级酒店。在相关区市规划布局200万平米会议、会展中心。在23处旅游休闲度假区和度假地规划建设完善休闲度假设施，配套建设25个左右符合国际标准的度假酒店和度假村，在七区五市城区规划建设20个高端酒店。通过“千万平米”旅游休闲度假及会展设施引领旅游和会展产业发展。（责任单位：市旅游局、市会展办等有关部门，各有关区市政府，青岛高新区管委、西海岸经济新区管委、蓝色硅谷核心区管委）

    9、“千万平米”人才公寓：在蓝色硅谷核心区、西海岸、高新区等重点区域，围绕“千万平米”孵化器配套规划建设1000万平米人才公寓。通过“千万平米”人才公寓打造全市房地产业发展示范区。（责任单位：市国土资源房管局、市人力资源社会保障局等有关部门，各有关区市政府、管委）

    10、“千万平米”社会事业公共设施：在相关区市规划建设500万平米教育园区，250万平米市文化中心园区和北部新城奥林匹克中心园区，200万平米医学园区，200万平米养老服务、残疾服务等福利设施。通过“千万平米”社会事业公共设施打造全市公共服务业发展示范区。（责任单位：市教育局、市卫生局、市文广新局、市体育局、市民政局、市残联等有关部门，各有关区市政府、管委）

    （二）做大做强高端服务业十个产业。

    1、促进金融业创新发展。推动金融与产业深度融合，强化金融扶持实体经济，发展海洋渔业、物流、船舶制造等产业链金融，引导金融机构自身由板块式发展向专业化、特色化、产业链式发展转变。围绕“千万平米”金融中心，引进和培育金融总部或区域性分支机构100家以上。加大金融机构建设力度，成立金融控股集团。加快企业上市步伐，增强资本市场融资能力。研究设立2只母基金，逐步扩大市级创投基金规模达到20亿元，争取全市基金总规模达到1000亿元。积极打造金融生态区，支持金融衍生品发展。加快完善金融协调管理体制。（责任单位：市金融办、市发展改革委、人民银行青岛市中心支行等有关单位，有关区市政府、管委）

    2、促进现代商贸业特色发展。推进商贸与旅游紧密融合，充分发挥旅游对高端购物和消费的带动作用，打造一批在国内外有较高知名度的商贸板块。围绕“千万平米”商贸区，加快新型业态和集成服务发展，大力推进连锁经营、物流配送等现代流通方式；在前湾保税港区建设大宗商品交易平台、免税购物中心及高档品牌购物中心；在董家口港区建设大宗散货交易平台；在市区建设国际一流的海产品交易市场；加快中山路欧陆风情区整体改造。争创国家国际贸易中心试点城市。（责任单位：市商务局、市旅游局等有关单位，有关区市政府、管委，中山路欧陆风情区改造指挥部）

    3、促进现代物流业集约发展。从全球视野出发，按照国际标准加快构建海陆空一体化的大物流体系。提升航运中转、航运交易、综合资源配置等服务功能，发展保税物流、冷链物流、电子物流、供应链物流等高端新兴业务。围绕“千万平米”物流园区，建设8大物流园区、12个物流中心和8个配送中心，着重发展生产性物流。在重要的交通节点布局成规模的物流园区，抓好客运北站交通商务区城市物流基地、青连铁路等物流通道建设，争取国家支持青岛口岸发展国际过境集装箱运输业务。延伸前湾保税港区功能，设立董家口保税物流中心、新机场空港保税物流中心，健全胶州湾国际物流园区保税监管功能。（责任单位：市交通运输委、市发展改革委、董家口建设指挥部等有关单位，有关区市政府、管委）

    4、促进商务和中介服务业集聚发展。着力引进国内外知名总部企业、积极培育品牌中介服务机构，促进总部经济集聚发展。引进和培育资产评估、信用评级、创业投资、产权交易、会计审计、法律服务、检验检测、技术转化、设计咨询、人力资源、文体经纪类等现代高端中介服务机构。为总部经济提供服务支撑。规范发展各类行业协会，逐步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的商务服务体系。围绕“千万平米”总部商务区，规划建设1000栋楼宇，引进和培育1000家年营业收入超亿元、税收超千万元总部企业，引进和培育1000家上市公司、投资公司、基金公司等各类企业。（责任单位：市商务局、市经合办、市经济信息化委等有关部门，有关区市政府、管委）

    5、促进文化创意产业融合发展。突出蓝色文化特色，促进文化与相关产业融合发展，提升文化产业在全市经济中的支柱产业地位。重点发展创意设计、文艺创作、影视制作、出版发行、动漫游戏、数字传媒等产业。围绕“千万平米”文化创意园区，建成市级文化中心等20个产业载体，引进和培育年营业收入超亿元、税收超千万元的企业50家以上。建设青岛国际版权交易中心等区域性文化产品交易平台。设立文化产业基金和文化投资公司，壮大五大国有文化企业集团。积极申请加入联合国教科文组织“创意城市联盟”。（责任单位：市文广新局、市发展改革委、市财政局等有关部门，有关区市政府、管委）

    6、促进科技服务业引领发展。结合蓝色硅谷“一区一带一园”规划，优化科技服务产业布局，组建产业技术创新战略联盟，加强科技成果转化和知识产权保护，构建完善的科技创新服务体系。围绕“千万平米”孵化器，规划建设20个公共研发平台，支持企业技术中心和院校研发机构进入孵化器园区。吸引国家级海洋等方面科研机构50家以上，引进大院大所10家、重点实验室15家，孵化科技创新类企业1万家，引进和培育年营业收入过亿元、税收超千万元的企业100家。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市财政局等有关部门，有关区市政府、管委）

    7、促进软件与信息服务业快速发展。依托“三网融合”、“两化融合”及云计算、云制造、物联网等新兴业态，发挥软件与外包服务在高端产业中的创新、融合、联动作用，打造区域性信息中心和中国北方数据中心。围绕“千万平米”软件及服务外包产业园区，发展生物医药研发、海洋装备研发、工业设计与研发、行业后台运营服务等重点领域。集聚软件与服务外包企业1000家，实现年软件营业收入600亿元、年服务外包执行额10亿美元，扶持10家领军企业和30家高成长企业。推进百万台服务器在高新区、西海岸、蓝色硅谷核心区、崂山区分设联网，建设农业、物流、政务等各类信息平台，建设数字城市、智慧城市。（责任单位：市经济信息化委、市科技局、市发展改革委、市商务局等有关部门，有关区市政府、管委）

    8、促进高端旅游业品牌发展。围绕“千万平米”旅游休闲度假及会展设施，推进高端星级酒店、度假酒店、度假村、度假区规划建设。创新重点景区体制机制，打造以崂山为中心的精品生态旅游、海上与海岛特色旅游、渔家风情旅游产品。在东海岸规划打造世界知名的高端旅游休闲度假区，规划建设以凤凰岛为龙头的西海岸旅游度假区，规划建设世园会生态都市新区，完善温泉旅游度假设施及公共配套体系。推进旅游业与工业、文化、城建、体育、卫生、养老、会展等深度融合发展。加快大港码头区域功能转型，规划建设邮轮母港，发展邮轮、游艇、帆船体验等新的消费业态。规划建设青岛旅游集散中心，完善旅游公共信息服务系统，加强对“帆船之都”、“音乐之岛”、“影视之城”的品牌宣传，提高城市知名度。（责任单位：市旅游局、市文广新局、市会展办、市城乡建设委等有关部门，有关区市政府、管委，世园执委会，青岛港集团、国信集团、城投集团）

    9、促进会展业优化发展。优化会展业布局，完善场馆设施和配套服务体系，在市南、崂山、城阳及西海岸规划建设200万平米会议和会展服务功能区。加快推动全市会展资源的整合和优化配置，统筹建设并超前规划以“青岛国际会展中心、青岛温泉国际博览中心、西海岸国际会展中心、红岛国际会展中心”为重点的四大展览业核心功能区，打造“胶南-黄岛-胶州-市南-崂山-即墨滨海沿线”高端会议集聚带。培育高端展会，重点打造国际啤酒节、海洋博览会、中国国际电子消费博览会、旅游交易会等知名品牌展会。引进和培育一批专业化、规模化、国际化的会展企业。（责任单位：市会展办、市规划局、市旅游局等有关部门，有关区市政府、管委）

    10、促进房地产业生态发展。以建设宜居幸福城市为目标，推动房地产业转型发展，统筹兼顾常住人口和引进人才住房保障，满足多元化需求，提升城市品位和宜居程度。围绕“千万平米”人才公寓，引进和培育年营业收入超亿元、税收超千万元的房地产企业200家，提高住房品质，大力发展节能环保建筑。在城市建成区周边实施组团式布局，规划建设10个20-30万人口规模的生态居住区；结合城乡统筹，规划20个10万人口规模的农村生态示范居住区；在大沽河城乡统筹示范区规划200个3-5千人口规模的新型农村生态居住区。（责任单位：市国土资源房管局、市城乡建委、市规划局、市发展改革委、市人力资源社会保障局等有关部门，有关区市政府、管委）

    （三）扶持壮大高端服务业三大载体。

    1、推进服务业园区集聚化发展。按照三城联动的空间发展战略，围绕“十个千万平米工程”和板块经济要求，做好重点服务业集聚区的规划布局。按照“可规划、可统计、可评价、可调整”的原则，结合“十个千万平米工程”，加快出台服务业集聚区建设、管理和考核办法。抓好20个左右年营业收入过100亿元的市级重点服务业集聚区。争取2个园区列入国家级园区、5个列入省级园区。围绕园区建设，扶持发展一批服务业集聚区公共服务平台，增强集聚区支撑能力。加快引进急需的专业技术人才、管理人才和技能人才，从住房、医疗、子女教育等方面，为人才落户发展提供便利和保障。（责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土资源房管局、市财政局、市人力资源社会保障局等有关部门，各区市政府、管委）

    2、推进重点项目板块化发展。抓住西海岸经济新区和蓝色硅谷建设机遇，规划打造科技、软件信息、金融、物流、旅游、房地产、高端商务、文化创意等服务业板块，加快项目落地和开工建设。建设一批科技含量高、创新能力强、具有自主知识产权的功能性公共服务平台项目，增强服务业支撑能力。结合“十个千万平米工程”，立足板块需求，引进和建设产业层次高、辐射影响大、就业拉动强的重点大项目，筹划推进100个投资过10亿元的重点项目，其中投资100亿元以上的大项目40个。“十个千万平米工程”项目优先纳入市级重点项目，在资金、土地、环保、海域等方面给予重点支持。（责任单位：市发展改革委、市规划局、市财政局等有关部门，各区市政府、管委）

    3、推进服务业大企业规模化发展。进一步落实《关于加快培育服务业大企业的意见》（青政办发〔2011〕20号），从现有企业膨胀、新建项目培育、定向招商引进、制造业分离、生产经营性事业单位转企改制等方面培育服务业大企业。年营业收入过亿元的服务业大企业达到1500家，实现增加值占全市服务业的比重达到55%以上。根据“十个千万平米工程”和重点板块方向，引导服务业大企业向园区聚集。积极引进跨国公司、国内500强服务业企业，尤其是金融企业、物流企业在青设立地区总部或功能性总部机构。鼓励企业积极利用资本市场，通过国内上市、海外上市、借壳上市、上市再融资等多渠道实现直接融资。引导和鼓励制造业企业分离发展服务业企业，优化地方税源结构，加大财政资金的扶持力度。加大对名牌产品的扶持和培育力度。（责任单位：市发展改革委、市政府国资委、市财政局等有关部门，各区市政府、管委）

    三、健全高端服务业发展的政策措施

    （一）建立“十个千万平米工程”推进机制。市政府成立高端服务业“十个千万平米工程”协调推进工作领导小组，市长任组长。领导小组负责研究和决策“十个千万平米工程”空间规划、产业布局、重大项目引进和建设、政策制定以及考核等重大问题，并负责统筹平衡各千万平米工程规划及产业定位，分解和下达年度目标，协调推进落实和检查、考核，制定相关政策等工作。

    “十个千万平米工程”分别设立十个专项推进办公室，由分管市长任主任，协调牵头部门、责任部门和区市（管委）及相关单位。负责编制工程规划和实施方案，与“十个千万平米工程”总体规划衔接一致，制定规划和年度计划目标、重点项目实施和扶持政策，加强工程建设协调、调度和落实等工作。

    “十个千万平米工程”实施园区化管理，确保每个千万平米工程有一个发展规划、一个年度计划、一个推进班子、一批重点项目、一批重点企业、一个配套政策。明确承担主体，形成一个园区一个推进机制，一套建设和招商模式。区市和部门、单位要按照项目园区属地化管理要求，加强沟通衔接，明确责任目标，推进规划布局和项目落地。发改、建设、规划、财政、国土、环保、海洋渔业等部门积极做好支持服务工作。

    通过建立工作机制，加大工作力度，用5年左右时间，“十个千万平米工程”基本完成规划任务，建设规模、投资规模等重要指标均达到目标要求，对高端服务业的拉动作用凸显，具有区域性影响力的高端服务业品牌体系基本形成。（责任单位：市发展改革委，各有关部门，各区市政府、管委）

    （二）创新项目招商机制。加快转变招商方式，按照“十个千万平米工程”规划布局和产业定位、招商引资重点和方向，突出板块经济，策划包装100个投资10亿元以上大项目，纳入市重大招商活动和推介计划，面向国内外实施定向招商和产业链招商。瞄准世界、国内500强大企业主动出击，以招标方式开展定向招商。与全球知名咨询公司开展战略合作，积极寻求专业咨询服务，提高招商引资工作的专业化水平。进一步理顺体制机制，建立重大招商项目统筹流转推进和区市利益补偿机制，加强组织领导，落实岗位责任，构建统一的项目引进、签约、落地、开工、建设、竣工、达产、评价推进机制。统筹招商引资优惠政策，加大重大招商项目政策扶持力度，促进市级、区市级政策相协调，加快形成规范、高效、有序的招商新局面。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市经合办、市经济信息化委等有关部门，各有关区市政府、管委）

    （三）改进政府服务水平。强化部门服务意识，对高端服务业企业从工商登记、土地使用、财税政策等方面加大扶持力度。放宽市场准入领域，鼓励外资及民营资本积极参与高端服务业发展。树立亲商重商的服务理念，构建完善公共网络服务、中介咨询服务、融资担保服务等平台建设，顺畅沟通渠道，促进政企互动。加大打假维权力度，强化价格诚信建设，维护企业合法权益，整顿规范市场秩序，形成良好的市场环境。在依法依规的前提下，按照“能免则免、能简则简、能缓则缓”的原则，完善创新项目审批流程，提高审批效率，降低项目前期成本，为项目引进和建设营造良好的政策环境。（责任单位：市发展改革委、市工商局、市国土局、市财政局、市物价局等有关部门，各区市政府、管委）

    （四）加大政策扶持力度。研究出台扶持高端服务业发展的综合性、普惠性政策，全面落实已出台的政策，向“十个千万平米工程”倾斜。加大市财力对“十个千万平米工程”、重点板块的投入力度，每年按照上一年度全市生产总值万分之一落实市级服务业引导资金规模。围绕“十个千万平米工程”，进一步加强资源整合，在资金、土地、用电、金融、创投基金等方面创新政策措施。研究制定高端服务业项目目录，对列入目录的项目用地优先供地，研究参照执行工业用地价格供地。加快设立服务业创业投资基金，推进服务业各产业设立创投基金。研究实施有利于高端服务业发展的税收优惠政策，争取营业税改征增值税试点。加强产业政策与金融政策相匹配，按照金融导向制定产业政策和规划。争取启运港退税、中资外籍船舶特案减免税、汽车整车进口口岸等政策，梳理“十个千万平米工程”所需向国家和省争取的政策。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市地税局、市国税局、市工商局、市国土资源房管局、市物价局、市人力资源社会保障局等有关部门，各区市政府、管委）

    （五）完善人才保障机制。创新引才引智模式，落实好已出台的人才政策，保持和放大人才优势。加大高端服务紧缺人才引进和培养力度，引导高等院校、社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务教育。完善以知识资本化为核心的激励机制，推进技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新兴分配方式，建立人才柔性流动机制。突出企业主导作用，通过搭建平台，实施海外创新人才引进计划，加快引进服务业发展急需的高级领军人才。从住房、医疗、子女教育等方面，为服务业人才落户发展提供便利和保障。（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委等有关部门，各区市政府、管委）

    （六）加快完善考评机制。进一步完善服务业统计调查方法和指标体系，做好高端服务业的跟踪监测和信息发布，为政府和企业决策提供依据，加强对服务业增加值核算影响较大的指标统计工作。按照全市科学发展综合考核办法要求，推进对区市和部门高端服务业“十个千万平米工程”指标年度考核工作，促进高端服务业加快发展。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市统计局等有关部门，各区市政府、管委）