中共中央办公厅近日印发《中国共产党发展党员工作细则》，提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，对发展党员首次明确要坚持“慎重发展、均衡发展”。多位专家均表示，细则内容表明，中央将从“入口端”强化党员准入，对党员队伍管理思路正从“数量建党”向“质量建党”转变，新党员要入党标准更高，难度更大。

    党员发展新思路

    中共中央组织部的统计数据显示，截至20 12年底，中国共产党党员总数达8512 .7万名。

    中央党校一教授2001年参与党员状况调研时，数据显示当年党员人数有6000多万，当时她就感受到党员队伍规模需要适度控制。不过实际情况却是，由于党员构成复杂归类管理难度大，一直没有找到一个比较好的解决办法，党员队伍人数一段时间内仍保持着较快增长。

    该教授表示，此次条例特别增加了“发展对象的确定和考察要求”这一章节，对入党程序、标准进行严格限定“很有必要”，这说明中央已经正视此前存在的问题，也说明了中央对党员发展的新思路。

    细则中提出“控制总量”，不过对于党员规模保持在多少比较合适，则见仁见智。国家行政学院教授竹立家认为，不能仅按绝对数量和人口百分比来衡量党员数量，“符合党员标准的该入还得入，只是今后入党标准会提高，入党变得更难。”

    快速增长“泥沙俱下”

    数据显示，中共十六大后，党员发展速度明显加快，每年净增长率不断增加，2012年的净增长率为10年最高，突破3%，达到3.1%。

    党员规模逐年扩大，有的新党员仅仅是“组织”上入党，这除了使各级党务部门管理难度加大外，还影响到党组织的纯洁性。

    湖南省隆回县委组织部一位干部对此深有感触，他对南都记者表示，过去该地党员入党存在“近亲繁殖”，和领导沾亲带故就比较容易入党，这使得基层党组织变成少数人攫取不正当利益的场所。

    此外，入党动机不纯问题也日益凸显。2013年，中组部、中宣部、教育部党组联合印发《加强高校学生党员发展工作意见》，有关负责人就明确指出，“高校个别学生入党动机不够端正，少数党员政治素养不高、组织纪律不强”。

    北京某师范大学学生处一位干部对南都记者表示，该校很多学生从大一入校开始就会提交入党申请书，有的学生也并不掩饰争取入党是为找工作“图方便”的功利心态。因为入党名额有限，还有同班同学之间为了争抢入党名额闹翻的情况发生。

    部分地方经验可借鉴

    去年1月28日的中央政治局会议明确传递出对党员队伍进行整治的信号。此后同年2月24日下发的中办(4)号文提出，未来10年，全国党员数量年均净增1 .5%左右。专家表示，此次《细则》的公布是相关规范的制度化和具体实施。

    严格党员准入，多地去年率先展开了动作。湖南省提出发展的党员数量同比降低28.3%，隆回县发展党员工作流程被细化为26个步骤，每个步骤的时间、内容和责任人都进行明确记录，方便倒查。两名乡镇党委书记、4名乡镇党委组织委员、3名组织干事、两名村党支部书记因存在降低标准、弄虚作假、程序不严等问题被追责。

    过去发展党员的重点地区—高校，也在严格控制新党员数量。以首都部分高校为例，去年中国人民大学发展大学生党员总数900名，比前年缩减127名。

    前述中央党校教授认为，由于去年地方都已经进行试点，今年各地在推动新动作过程中可以借鉴各地经验，严格党员准入。（记者 陈磊）