在12月8日北京启动首次空气重污染红色预警后，环保部派出12个工作组对京津冀、河南等地启动空气重污染应急响应的情况开展专项督查。12月9日、11日，中国青年报记者跟随环保部应急中心赴河南焦作进行督查。

    焦作市是重工业和煤炭资源型城市，一直受重污染天气影响，排在全国雾霾污染最严重城市榜上前列。“焦作的冬天很难见到太阳。”当地居民说。

    今年冬天，因上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第十四次会议将于12月中旬在郑州举行，包括焦作市在内的河南省25个市县已在此次重污染来临之前就率先启动了实施重污染天气Ⅱ级应急减排措施。早在12月5日，焦作市政府就下发了《焦作市人民政府办公室关于认真做好重污染天气应急应对工作的通知》，决定在12月5日至12月31日全面启动实施Ⅱ级应急减排措施，提出了控制扬尘污染、燃煤污染、工业污染和机动车污染的21条具体举措，对97家市重点工业企业进行限产停产，其中停产企业达14家。

    根据环保部发布的2015年国控污染企业名单，焦作市共有国家重点监控污染企业184家，其中排放废水企业22家、排放废气企业15家、污水处理厂13家、重金属污染企业134家。根据《2014年焦作市环境状况公报》，2014年焦作市工业废气排放量1897.73亿标立方米。

    为了保障冬季的好天气，12月5日至31日，焦作市要求，燃煤发电机组实施限产30%以上；二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量削减30%以上，其中，水泥生产企业实现二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量削减50%以上。在机动车污染减排措施中，焦作市提出，严格机动车通行管制，党政机关和国有企事业单位公务车辆停驶30%等。

    焦作市内的环境状况不容乐观，主干道两旁的树木几乎见不到绿色，包括路边停着的汽车、建筑物、路灯、广告牌，多是灰黄色的。连去年7月投资13亿元兴建的新体育中心，也是一副脏兮兮的样子。焦作市环保局工作人员告诉记者，为了减少扬尘，目前城管和公路局的洒水车每天上午洒4回，下午洒4回。“环保工作现在是我们的头等大事”。

    12月9日，焦作市空气质量指数均值为275；10日，焦作市空气严重污染，空气质量指数均值为407，最大值曾达到473，能见度不足20米。高速路严重拥堵，路上所有的车辆都尽可能缓慢行驶，并开着双闪灯，司机开起玩笑，“红灯真的快看不见了”。

    此次重污染期间，环保部督查组抽查了焦作市重点工业企业限产停产清单中的12家，其中，4家企业停产，工人放假；8家企业分别减产30%到50%。

    焦作市环保局工作人员解释，对于建立了环境自动监控系统、经过数据验收的工业企业，如果污染物排放数据达标，仍可生产，但须减产30%以上；对于未达标排放的涉气工业企业及没有环境监控系统和数据的工业企业，则直接停产。

    环保部督查组的抽查重点是工业企业的大气污染物——氮氧化物、二氧化硫和烟(粉)尘等排放数据、工厂环境及道路扬尘情况等。焦作的多数厂家已经安装污染物排放自动监测系统，数据每天实时上传。

    12月9日的督查集中在焦作西部产业集聚区，这里是焦作市化工产业集聚区。一家名单中减产30%的私营恒裕炭素厂存在缺乏有效污染物排放数据监测、违规生产的情况，厂内的两管烟囱仍在排放黑烟、厂房内扬尘严重，被督查组和焦作市环保局要求当场停产。

    其他被抽查的企业按照规定相应减产或停产。不过，督查组认为，这些企业仍然存在不少跑冒滴漏的问题。在被抽查的化工企业、电厂和碳素厂等企业中，煤堆、石灰料厂、传送皮带等堆场封闭不严；除尘处理收集不力，甚至造成二次扬尘污染等情况突出。

    还有部分企业仪器老化、环保系统运行不稳定。一家县级供热电厂由于脱硫系统老旧、故障，运行十分不稳定，造成一个月内硫化物排放多次超标，即使减产，其硫化物排放量也未得到有效减少。

    也有部分私营企业对环保认识不足。一家12月8日限产30%的纸业公司，生产锅炉已由4台减至两台，但污染物排放浓度和排放量却没有减少。当督查组拿着数据询问时，该纸业负责人纳闷，减产不就是减排？指着数据连说了几遍：“这不可能。” 督查组解释：“这是由于缺乏有效的脱硫措施所致，减少污染物的排放才是减产的主要目的。”

    除了企业污染物跑冒滴漏的问题外，督查组还发现，企业的重污染天气应急预案针对性不强。抽查中，督查组发现，虽然大部分企业提供了针对重污染天气应急工作的预案，但这些预案大多数是“泛泛地写，没有针对性和具体操作性”。而小部分私营企业甚至不知道什么是重污染天气应急预案，“反正政府让停产就停产了。”一家企业负责人说。