“谁考核、谁监测”

    创新机制，避免行政干预

    “除了企业造假，还有一个是行政干预，主要表现在，一些地方政府干预当地监测部门正常出具环境质量监测数据，对一些排污大户搞地方保护。”张波说，“就山东而言，因为省委、省政府对环保工作十分支持，主要领导在这件事上定力很强，跟我讲，不要管别的地方怎么样，山东要坚持实事求是。”

    如果说企业环保数据造假，带来了技术反制和创新，那么行政干预，则倒逼了监测体制机制的改革和创新。

    5年前，山东改变老办法，实行环境质量“上收一级”管理、污染源“下放一级”管理。省级环保部门负责17个设区城市环境质量的监督监测，污染源监督监测下放到市县级环保部门，即由原来的“考核谁、谁监测”改为“谁考核、谁监测”。

    “之前，环境质量的监测数据基本由各级环保部门自行监测上报，‘考核谁、谁监测’，很难避免同级行政干预。同时，为满足监测信息需求，需要各级都建立一支庞大的环境监测队伍，难免导致机构编制膨胀、行政成本攀升，不可行。”张庆伟一针见血。

    “考核谁、谁监测”，易造成数据注水。用棉花、塑料纸堵塞采样头，在采样头周围洒水、喷雾的情况，执法检查组都发现过。“那时候空气质量监测，数据往往很好，可是与老百姓的感受大不一样。”张波说，自行上报时，全省环境空气质量良好率为95%，改革后降低为66%，这才是实打实的数据。

    石敬华明显感到，改革后，省市县三级责任更加明确，数据质量和排污监管的效率更高。“数据质量改善很大，数据准确性得到有效保障，真正为环境决策和管理起到了支撑作用。”

    与地方行政干预的博弈，可以说是“斗智斗勇”。“有的时候压力很大。”一位市领导曾经对张波说：“人家别的地方怎么干，你就怎么干，不就完了吗？你们搞什么特殊啊？”

    不搞“特殊”，就没有改革和创新。山东还搞了一个“特殊”，那就是环境空气质量生态补偿。规定大气环境质量同比改善的市，作出了贡献，将得到省级财政补偿的钱；大气环境质量同比变差的市，拖了全省后腿，需要向省级补偿。补偿一个季度结算一次，1微克污染物的价码是20万元。

    这样一来，各市压力更大，谁都不想在排行榜上“垫底丢人”。过去一些市环保局长在当地市领导那里常听到的一句话是：“数据不改善，你就别干了！”可是仅靠环保局长一个人，怎么改善数据？

    原来是“风箱里的老鼠——两头受气”的基层环保局长们，如今普遍压力小了。“现在不用管监测了，主要领导也干预不了，就解脱一些了。”一位不愿透露姓名的某市环保局长对记者说，“一些污染企业，是我们这里的利税大户，牛气哄哄，原来去好几次都查不了。现在没了行政干预和地方保护，企业再也不敢肆意排污了。”

    并非没有地方打歪主意。“有一个市与运营公司商量，帮当地调个数，结果很快就被我们发现了。原来是公司一个员工被私下买通，做了手脚。公司开除了这名员工，如果再发现第二次，公司将被逐出山东市场。”张庆伟说。

    伴随着“谁考核，谁监测”，山东引入社会机构开展环境监测。以空气质量监测站为例，公开招标3家运营公司、1家比对公司，负责全省144个空气站的运营和比对工作，政府购买合格数据。

    监督方面，实行“运营公司内部质控，比对公司移动比对，省级环保管理考核，市级环保定期互查”，再加上社会公众参与监督，从而形成了“4+1”的监督模式，数据质量大为提高。现在全省空气站平均设备运行率和数据准确率均达到90%以上。