随着针对外资豪车反垄断调查的深入，越来越多的企业被卷入其中。国家发改委昨召开新闻发布会，秘书长李朴民确认将对奥迪和克莱斯勒两家厂商的垄断行为进行处罚，但奔驰是否存在垄断行为仍在调查取证。值得关注的是，反垄断风暴刮向汽车零部件行业，发改委确认12家日企汽车零部件价格垄断，将依法进行处罚。

    已完成对12家日企调查

    业内人士透露，发改委此次反垄断调查更加全面，目的是消除“横向限制、纵向限制以及滥用市场支配地位等涉嫌垄断行为”，因此发改委在开展本次反垄断调查时，不仅局限于整车价格，更针对售后市场零部件供应渠道垄断和车厂与4S店限价限区域销售。

    在昨日 “加快发展生产性服务业，促进产业结构调整升级”的新闻发布会上，国家发改委秘书长李朴民表示，发改委已经完成了对日本12家企业实施汽车零部件和轴承价格垄断案的调查工作，并将依法进行处罚。

    据了解，相关数据统计显示，境外资本控制了国内汽车零部件销售的绝大部分市场份额。2012年，国产自主内资零部件销售收入仅占全行业的20%-25%，而拥有外资背景的汽车零部件厂商占行业的75%以上。在这些外资零部件供应商中，独资企业占55%，中外合资企业占45%。自主内资零部件企业基本处于边缘化态势，并且市场占比逐年快速萎缩，其生存状态不容乐观。

    豪华车“零整比”太高

    消费者对汽车行业反垄断调查多聚焦在零配件价格过高的“零整比”问题。所谓零整比，就是将一辆整车拆开来，按厂家授权4S店报价的零部件售价，除以新车厂家指导价，比值能反映厂家通过维修和保养环节是否攫取过高利润。通常，“零整比”在300%之内被认为是合理的，国内豪华车品牌这一比例通常超过400%。

    在今年4月，由中国保险行业协会、中国汽车维修协会发布的一份零整比报告中，北京奔驰C级W204以1273%的整车配件零整比高居榜首。青岛一家4S店营销总监刘先生表示，这意味着在中国更换这辆车所有配件的花费可购买12辆新车。

    另外，华晨宝马“3系E90LCI”车型，系数高达661%；雷克萨斯、大众、奥迪、比亚迪等被调查车型“零整比”系数也超过400%。“在国外的研究数据中，300%左右的整车配件零整比是最常见的，国内的实在是有些高。”刘先生说。

    美曾重罚垄断价格日企

    事实上，对汽车零部件的反垄断调查，中国并不是首开先河，在美国、日本、欧洲等较为成熟的汽车市场上，早已展开一系列针对汽车零部件制造商的反垄断调查。

    去年7月份，松下向美国司法部供认了价格操纵的行为，并被罚4580万美元。此外，自美国司法部开始针对汽车零部件供应商开展反垄断调查后，有11家公司及19名管理人员被指控参与了价格操纵，其中14人被判处1到2年有期徒刑，涉及罚款金额累计达到8.74亿美元。

    而今年2月份，日本轮胎制造商普利司通与美国司法部达成协议，承认操纵汽车零部件销售价格的行为违反了美国《反垄断法》，同意支付4.25亿美元的罚款，这是所有汽车零件商牵扯进反垄断调查中力度最大的刑事罚款。

    有关媒体报道称，截至目前，在美国已有34名汽车零部件企业高管和27家零部件制造商已认罪垄断，处罚金额超23亿美元。(记者 锡复春)

    进展>>>

    专案组继续查微软

    记者从国家工商总局获悉，根据《反垄断法》规定，工商总局6日组织北京、辽宁、福建、湖北等4省市工商执法人员对微软公司在中国内地的一个经营场所、一个其他有关场所，即微软（中国）有限公司尚未完成检查的部门和人员及承担微软公司财务外包的埃森哲信息技术（大连）有限公司同时进行突击检查。

    目前，检查还在进行中。

    据了解，2013年6月，工商总局根据企业举报反映微软公司存在对其Windows操作系统和Office办公软件相关信息没有完全公开造成的兼容性问题、搭售、文件验证等问题，涉嫌违反我国反垄断法的情况进行了核查。

    声音>>>

    与国际接轨 中国反垄断能走更远

    中国政府近期对奥迪、克莱斯勒、奔驰、微软、高通等多家跨国企业发起密集反垄断调查，释放出三大强烈信号——重视保护消费者权益，执法工作常态化和行政执法、司法诉讼双管齐下。这表明，在反垄断问题上，中国虽然起步较晚，但正在逐步并迅速地与国际接轨。

    对中国来说，反垄断常态化不仅有助于巩固反垄断执法效果，更是适应全球经济贸易格局变化的必然要求。

    一方面，随着中国经济实力的提升，中国在跨国公司的全球战略部署中占据日益重要的位置，越来越多的跨国企业间的合并可能会给中国消费者带来影响，中国正成为越来越重要的反垄断司法辖区；另一方面，目前美国、欧盟、日本等国正在参与的跨太平洋和跨大西洋自贸谈判均将竞争政策作为重要的谈判章节，中国需要加强反垄断执法来确立竞争政策在经济政策中的基础性地位，更好适应国际经贸规则的变化。

    在反垄断执行上，执法和司法两大重拳组合出击也是必不可少的。

    目前，中国反垄断执法主要集中在行政执法领域，在司法诉讼方面较为薄弱。欧美成熟的反垄断司法实践表明，反垄断诉讼是执法的重要补充，既能加大处罚力度，也能让消费者得到更好赔偿。

    中国反垄断在立法、执法、司法实践方面已经发出了加大反垄断执法力度、维护公平竞争市场环境和保障消费者权益的强烈信号。但是，与拥有百年反垄断立法历史的欧美国家相比，中国仍然处于起步阶段，继续与国际做法接轨，学习有益经验，中国反垄断能走得更远，从而建立起更加公平公正、竞争有序的市场环境。

    罚得不够“疼”洋品牌屡违规

    专家：中国市场游戏规则亟须重塑8月以来，在华外企的新闻不少。4日，国家工商总局专案组对微软高层进行反垄断调查询问；同日，上海食药监和工商等部门组成联合调查组进驻上海福喜的投资方；6日，国家发改委证实克莱斯勒和奥迪存在垄断将被罚……

    无论是畸高的零配件价格，还是从掉在地上又扔回生产线的肉，这一系列事件暴露出一些在华外企种种不合规的行径。是什么原因导致这些“洋品牌”违规？中国市场的游戏规则应如何重塑？

    在华外企的三种“不规矩”

    在商务部国际贸易经济合作研究院研究员王志乐看来，无论是此前曝出的“福喜事件”，还是葛兰素史克在华涉嫌商业贿赂的丑闻，抑或微软涉嫌垄断，这些都是一些在华外企不合规经营的表现。

    梳理近期市场上的信息，当前一些在华外企的不合规行为主要分为三类：第一种是生产操作过程中的违规行为。以上海福喜为例，公司规定掉落地上的食品应投入不可用食盒，但生产线上的工人却将掉落地上的肉直接扔回生产线。

    第二种是企业的商业腐败行为。事实上，葛兰素史克只是跨国公司在华涉贿的 “冰山一角”。近年来，辉瑞制药、摩根士丹利、朗讯、西门子、沃尔玛等知名跨国公司都曾在华涉嫌商业贿赂，被国外监管部门开出天价罚单。

    第三种是企业在营销过程中的垄断行为。一些外资企业往往凭借其资金、技术、渠道、知识产权等方面的优势取得市场支配地位，并利用这种支配地位从事反竞争行为。如收取歧视性高价、搭售、拒绝交易、联合抵制等。2013年以来，韩国三星、LG、美国IDC、微软、高通、奔驰、奥迪等众多公司已接受了反垄断调查。

    处罚不痛不痒

    法律法规对所有企业一视同仁。外企也好，内企也罢，企业违规经营，第一责任主体无疑是企业自己。但同样是这些“洋品牌”，在国外就鲜有违法违规行为曝出，为何到了中国就变味了呢？

    不可否认，在发展起步阶段，为了鼓励外资企业来本国投资，各地对跨国企业提供了一系列优惠政策，加上宽松的监管环境、较低的违法成本，纵容了外企“双重标准”横行。王志乐告诉记者：“跨国企业在华的违规成本较低。前几次‘洋品牌’出事后，有关部门不痛不痒地处罚一下了事，外企几乎感觉不到‘痛’。”

    其次，在保增长的压力下，对外企的安监力度及环保关口的把控出现松动迹象。

    其三，我国反对商业贿赂的法规分散在若干法规中，打击力度也不够大。同济大学法学院副教授刘春彦表示：“虽然反不正当竞争法对商业贿赂有一定程度的规定，刑法也规定行贿罪可处10年以上有期徒刑甚至无期徒刑，但在司法实践中，我国法律法规对商业贿赂缺乏具体的司法解释。商业贿赂花样繁多，因此打击效果并不好。”

    加强监管创造公平环境

    针对在华外企的各种违规行为，监管部门正加大监管力度，为市场创造一个公平的市场环境。

    近日，微软等外企在中国被曝出遭遇反垄断调查，显示我国的监管部门在运用反垄断法上的技巧越来越娴熟，正逐步与国际接轨。安邦咨询首席研究员陈功预计，中国市场的游戏规则或面临重塑，只要在中国违反法律，都会成为下一个被调查或约束的对象。

    专家建议，要进一步提升法律威慑力和监管主动性，才能更好地保障消费者和劳动者的权益，让“洋品牌”在中国市场变得“规矩”。这需要从企业层面、政府部门、舆论监督等多方面共同推进合规制度的建设。

    本版稿件（除本报记者署名外）据新华社