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西海岸新区出台改革方案 力促十大领域创新发展

来源:青报网-青岛日报 作者:王丽艳 2014-11-25 06:44:47 字号:A- A+

  本报讯 青岛西海岸新区日前出台十大领域改革方案,将在产业扶持政策、土地综合管理、海洋经济发展体制、行政管理体制、干部人事制度、投资贸易便利化、文化体制、投融资体制和金融领域、安全生产监管体制、区属国有企业改革等十大领域大力推进改革创新。此举旨在突出市场化改革和政府效能革命两大主攻方向,以改革促发展。

  根据该方案,新区将制定产业发展十大政策实施细则,包括设立产业基金、投资贸易便利服务、项目用地熟化供给、提供基础设施配套、支持产业项目融资、补助租购经营场所、扶持企业增资改造、实施人才特区政策、免费培训企业用工、重奖科技成果转化等。这些措施将变优惠政策扶持为市场化引导,统一产业门槛,实施阳光下运行,支持六大支柱产业、十大新兴产业和六大特色产业发展,加快产业转型升级。

  土地综合管理改革方面,新区将开展土地综合管理改革试点,探索建立更为科学规范的土地综合管理体制,灵活采用多种供地方式,为新区开发建设提供有力支撑。具体措施包括:探索工业用地先租后让弹性出让机制,先以项目建设周期实行租赁供地,达产验收通过后按项目生命周期采取出让方式供地;以功能区平台公司为主体,在功能区先期开展土地预整理试点;向省政府申报开展建设用地审批改革试点,进一步缩短审批时限;争取开展农村集体经营性建设用地流转试点,逐步建立城乡统一的建设用地市场管理制度等。

  海洋经济发展体制创新方面,加快推进国际海洋人才港、国际海洋信息港、国际海洋产权交易中心建设,打造立足国内、面向国际的高端海洋要素支撑平台,争取年内实质性开展业务;推行海域使用权招拍挂制度,建立海域使用二级市场,开展无居民海岛使用权初始登记、无居民海岛使用权招标及拍卖试点;培育大宗商品交易、定价、结算和运价指数中心,探索争取发布中国干散货“董家口经济区指数”等。

  行政管理体制改革方面,新区将以新一轮机构改革为契机,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,建设服务型政府。具体措施包括:在取消社会投资类前置审批的基础上,政府投资类项目实行工作流程再造,最大限度精简工作环节,简化办事程序;加快综合执法和市场监管体制改革,进一步完善相对集中行政处罚权制度,构建统一、高效的市场监管体制;用改革的思路统揽招商引资工作,探索成立新区招商集团,建立政企互动机制,促进全民招商向“专业化招商、市场化运作、职能化服务”转变等。

  干部人事制度改革方面,新区将加快职员化管理改革试点,在中德生态园开展以“全员竞聘、能上能下、绩效考核,编制控制、优者晋级、身份封存”为核心内容的职员化管理改革试点,逐步在其它功能区推开;在综合执法领域,探索构建能出能进、能上能下的激励机制,不拘一格选拔聘任人才,激发干部干事创业活力;搭建省直部门干部人才支持新区发展平台,鼓励驻区高校、科研院所与新区相关部门之间互相交流挂职,完善市级与新区干部双向挂职交流机制等。

  投资贸易便利化改革方面,新区将以“三化一监管”为方向(即国际化、市场化 法治化,强化事中事后监管),营造国际一流的营商环境。具体措施包括:深化商事登记制度改革,建立完善“五张清单”(负面清单、限批清单、权力清单、政策清单、责任清单)制度,设立商事、海事海商、知识产权等专业法庭,搭建贸易促进平台,建设营商环境评价体系,建设市场经营主体信用信息公示平台等。

  投融资体制和金融领域改革方面,新区将致力于建立多层次、多样化、市场化的投融资机制,转变投融资模式,拓宽投融资渠道,破解新区发展资金需求瓶颈。具体措施包括:推行政府购买服务、建立市场化运作产业引导基金、推进资产证券化、加快蓝色金融创新等。

  区属国有企业改革方面,新区的总体思路是“三转三化三分”。“三转”即实现股权从单一向多元转变、国有资产从分散向集中转变、监管由管资产向管资本为主转变;“三化”即存量资本化、增量市场化、资产证券化;“三分”即分类改革、分步推进、分层监管。通过改革国有企业监管机制,增强国有经济活力和竞争力,促进混合所有制经济发展,放大国有资本功能,推动各种社会资本扬长避短、相互促进、共同发展。

  此外,文化体制改革方面,新区将推进广播电视台体制机制改革、加强互联网建设和管理、开辟文化事业发展新途径、建立促进文化产业发展工作机制等;安全生产监管体制改革方面,新区将强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任,建立安全生产隐患责任追究事前告知制度,完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系等。

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