昨日，记者从青岛西海岸新区获悉，新区出台了十大领域改革方案，涉及产业扶持政策、土地综合管理、海洋经济发展体制、行政管理体制、干部人事制度、投资贸易便利化、文化体制、投融资体制和金融领域、安全生产监管体制、区属国有企业改革十大领域。突出市场化改革和政府效能革命两大主攻方向，坚持市场化、国际化、法制化的原则，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以改革促发展。

　　产业扶持政策

　　市场化引导统一门槛

　　根据该方案，新区将制定产业发展十大政策实施细则，包括设立产业基金、投资贸易便利服务、项目用地熟化供给、提供基础设施配套、支持产业项目融资、补助租购经营场所、扶持企业增资改造、实施人才特区政策、免费培训企业用工、重奖科技成果转化等。这些措施将变优惠政策扶持为市场化引导，统一产业门槛，实施阳光下运行，支持六大支柱产业、十大新兴产业和六大特色产业发展，加快产业转型升级。

　　土地综合管理

　　灵活采用多种供地方式

　　新区将开展土地综合管理改革试点，探索建立更为科学规范的土地综合管理体制，灵活采用多种供地方式，为新区开发建设提供有力支撑。具体措施包括：探索工业用地先租后让弹性出让机制，先以项目建设周期实行租赁供地，达产验收通过后按项目生命周期采取出让方式供地；以功能区平台公司为主体，在功能区先期开展土地预整理试点；向省政府申报开展建设用地审批改革试点，进一步缩短审批时限；争取开展农村集体经营性建设用地流转试点，逐步建立城乡统一的建设用地市场管理制度等。

　　海洋经济发展体制

　　推行海域使用权招拍挂

　　加快推进国际海洋人才港、国际海洋信息港、国际海洋产权交易中心建设，打造立足国内、面向国际的高端海洋要素支撑平台，争取年内实质性开展业务。开展海域海岛使用权招拍挂试点。推行海域使用权招拍挂制度，建立海域使用二级市场，开展无居民海岛使用权初始登记、无居民海岛使用权招标及拍卖试点。

　　组建海洋科技投资运营公司，搭建人才支撑平台、信息网络平台、产权交易平台、投资融资平台、技术创新平台、企业孵化平台、公共技术平台、知识产权保护平台、教育培训平台、协同创新平台等十大平台。建设千人海洋博士后产学研孵化基地。在海洋新兴产业领域培育一批产业技术创新战略联盟。

　　行政管理体制

　　最大限度精简工作环节

　　在取消社会投资类前置审批的基础上，政府投资类项目实行工作流程再造，最大限度精简工作环节，简化办事程序，实现政府工作“标准化、规范化、流程化”，建设服务性政府。进一步完善相对集中行政处罚权制度，构建“权责明确、行为规范、运行协调、监督有效”的综合行政执法体制。着眼促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，构建统一、高效的市场监管体制。用改革的思路统揽招引资工作，探索成立新区招商集团，建立政企互动机制，促进全民招商向“专业化招商、市场化运作、职能化服务”转变，搭建政府与招商集团桥梁。

　　干部人事制度

　　试点职员化管理改革

　　加快干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制、构建干部竞争激励机制，推进干部工作的科学化、民主化和制度化进程，建设高素质人才队伍。推进干部人才管理改革试验，探索更为灵活的用人机制，在中德生态园开展以“全员竞聘、能上能下、绩效考核，编制控制、优者晋级、身份封存”为核心内容的职员化管理改革试点，逐步在其它功能区推开；在综合执法领域，探索构建能出能进、能上能下的激励机制，不拘一格选拔聘任人才，激发干部干事创业活力。建立省直部门干部到新区挂职机制。搭建省直部门干部人才支持新区发展平台，鼓励驻区高校、科研院所与新区相关部门之间互相交流挂职，完善市级与新区干部双向挂职交流机制，争取建立新区与省直部门、国家部委干部双向挂职交流机制。

　　投资贸易便利化

　　营造国际一流营商环境

　　投资贸易便利化改革方面坚持国际化、市场化、法治化，强化事中事后监管，营造国际一流的营商环境。在实行企业登记“一口式”受理、“先照后证”制度的基础上，推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的登记改革，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，逐步实现工商登记与商事登记制度相衔接。

　　建立完善“五张清单”制度。按照“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的原则，用“清单制度”规范行政权力运行。设立商事、海事海商、知识产权等专业法庭。搭建贸易促进平台，实行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”，建设营商环境评价体系，建设市场经营主体信用信息公示平台等。

　　文化体制改革

　　设立文化发展专项资金

　　制定实施文化引领战略，围绕文化引领人的发展、引领经济转型、引领城市建设、引领社会发展，抓住深化文化体制改革的重点领域和关键环节，以改革推动“大文化”的高起点、高定位、高水平发展。

　　加强互联网建设和管理，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。参与公共文化服务体系建设的实施办法，促进文化事业投资多元化，推进民办博物馆、美术馆等建设。探索建立公共图书馆、博物馆、文化馆理事会制度。建立促进文化产业发展工作机制。出台关于加快文化产业发展的若干政策意见，与市场化运作产业引导基金一并考虑设立区文化产业发展基金。

　　投融资体制和金融领域改革

　　加快组建西海岸发展银行

　　投融资体制和金融领域改革方面，新区将致力于建立多层次、多样化、市场化的投融资机制，转变投融资模式，拓宽投融资渠道，破解新区发展资金需求瓶颈。具体措施包括推行政府购买服务、建立市场化运作产业引导基金、推进资产证券化、加快蓝色金融创新等。

　　政府购买服务，重点在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，加大购买服务力度；在非基本公共服务领域，凡适合社会力量承担的，通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。

　　鼓励民间资本发起设立黄海银行，加快组建西海岸发展银行。推动设立涉海类专业金融机构，探索设立财富管理园区。争取开展金融业综合经营、外汇管理、商业保理、跨境财富管理等试点。积极推进海洋资源证券化。争取设立原油现货交易所。

　　安全生产监管

　　变事后追责为事前监管

　　创新安全生产监管体制和工作机制，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，建立安全生产隐患责任追究事前告知制度，明确安全生产隐患管理责任追究的范围及行政处分、行政处罚和刑事责任，完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，变事后追责为事前监管，保持严管重处的态势。

　　区属国有企业改革

　　股权从单一向多元转变

　　区属国有企业改革方面，青岛西海岸新区的总体思路是 “三转三化三分”。“三转”即实现股权从单一向多元转变、国有资产从分散向集中转变、监管由管资产向管资本为主转变，“三化”即存量资本化、增量市场化、资产证券化，“三分”即分类改革、分步推进、分层监管。通过改革国有企业监管机制，增强国有经济活力和竞争力，促进混合所有制经济发展，放大国有资本功能，推动各种社会资本扬长避短、相互促进、共同发展。（记者 刘海龙 通讯员 王文辉）