截至去年底，该区全部52个集中片区、173处零星片区已启动22个集中片、41处零星片的改造，今年还将启动16个集中片、31处零星片的改造工作。

    ■20多平方米的筒子楼房获得了74万多元的棚改补偿款。有了这笔补偿款，封女士在第一时间购买了一套三室一厅的房子，困扰这家人多年的住房问题终于解决了。

    ■对有异议的居民房屋面积进行重新测量，并最终按照重新确定的房屋面积进行补偿。对于其中已经提早签约领完补偿款的家庭，街道也主动按实际面积补发了补偿款，有力地保护了居民合法利益。

    ■家门口的筒子楼拆除后，原地不仅没有再建高楼，反而修建了一个休闲广场。被筒子楼遮挡了30多年的阳光终于照进了家中，同时家门口还添了一处休闲健身场所。

    ■首次引入第三方社会组织参与“棚改”，推动纠纷化解和“棚改”进度。

    从1981年到2010年三十年里，封女士一直住在市北区鞍北片区一个筒子楼的20多平方米的房间中。30年间，封女士和其他14户家庭共用一个卫生间，又在自己房子里开辟出一个角落，安上灶台炒锅充当厨房。因为房屋太过狭小，30多岁的女儿在这个房子里总共住了不过六七年的时间，上学后一直在奶奶家住，结婚后也一直在外面租房住。2010年为了照顾外孙，封女士也搬了出去。2015年，封女士一家终于盼来了鞍北片区二期的改造，最终她的房子获得了74万多元的棚改补偿款。有了这笔补偿款，封女士在第一时间购买了一套三室一厅的房子，困扰这家人多年的住房问题终于解决了。

    在市北区，与封女士有着相似境遇的棚户区居民约4.9万户，建筑面积约170万平方米，占市内三区总量的70%。沉重的棚改任务不仅关系着民生福祉，更关系着老城区的城市空间再造和产业的转型升级。近几年来，市北区贴近民心，不断创新推进机制和方法，加快“棚改”进程，让棚户区、筒子楼的居民们早日住进舒适宽敞的现代化住房。

    三十年“无光房”终于见太阳

    棚户区和危旧房改造是民生工作的重要方面，它一头连着群众的生活改善，一头连着城市品质的提升和经济社会发展。市北区利用棚改契机加快老城区人口疏解的同时，积极探索腾空房屋处置利用“做减法”的新模式，通过规划打造绿化景观、建设停车场地、增配公益设施等方式，努力推动产、住、商一体发展。

    2015年，市北区遵化路7号一处筒子楼因棚改拆迁，但是筒子楼北面与其相隔一两米远的3号楼的居民却有了心理包袱。“现在楼房都是越建越高，筒子楼拆了后要是在原地建更高的楼，那我们家更是一点阳光都见不着了。”居民彭淑琴告诉记者，就因为这座筒子楼遮挡，从1990年住进3号楼起，彭淑琴家里从来没有享受过一点阳光照射。令居民们没想到的是，筒子楼拆了之后，原地不仅没有再建高楼，反而修建了一个休闲广场。三十年后，不但阳光照进了3号楼，居民们也实现了在家门口健身、休闲的梦想。

    记者了解到，从去年开始，市北区将片区占地面积小、房屋结构差，零星片房屋存在安全隐患、改造无法安置、开发利用难的棚改零星片区分成拆除和留置两类。对于确定留存的房屋，结合控制规划、居民需求、公益需求等因素，通过维修加固、重新装修等措施，将原有旧房打造成学校幼儿园、残疾人活动中心、环卫工人之家等。

    对于房屋拆除后腾空的场地，则更多考虑居民需求、环境改善、片区规划、产业需求因素确定用途，分别打造成公园绿地、停车场、公厕等。例如对已经实施拆除的北仲路71号、宣化路28号两处零星片项目，经过改造后建成绿色生态停车场，可为周边居民提供50余个车位，缓解了老旧楼院停车难问题；嘉善路7号与一处较为老旧的幼儿园相邻，市北计划将嘉善路7号的房屋和该幼儿园一并拆除，统一规划建设一所新的幼儿园，并利用多余的场地建设居民休闲活动中心。

    切实保护居民合法利益

    为了尊重市民对棚户区改造的知情权、参与权和监督权，市北区每个棚改项目都成立了由棚改居民选举出的“居民监督委员会”。市北区阜新路街道主任王国雷告诉记者，棚改过程中的每一天晚上，街道都要与居民监督委员会开会，通报项目进展，交流棚改问题，听取居民代表意见。鞍北片区一期A2片区居民监督委员会组长王玉清印证了他的话。“A2片区总共353户居民，经过三轮筛选，我与其他十余名邻居组成了居民监督委员会。为了弄明白棚改政策，街道首先组织我们学习了一个周，后来又陆续组织我们学习物权法等相关法律知识。”

    居民监督委员会作为一个中间机构，如同润滑剂一样缓和居民与政府间的对立情绪，减少居民对政府的不信任感。他们既需要向居民解释棚改政策、参与棚改过程中的矛盾调解，也肩负着向政府传达居民合理诉求的重要任务。

    王玉清说：“我们片区15号楼共有50余户居民，其中17户居民反映其房产证上的面积小于实际居住的面积，如果按照惯例以房产证上的面积计算的话，每户将少算2至9平方米，当时的棚改补偿款为每平方12400余元，这样每户可能损失几万元甚至十万元的补偿款。”为了帮助解决问题，居民监督委员会又是帮忙跑到房屋原所属单位调取基础设计图纸，又是聘请测绘人员试验性地测量个别房屋，最后发现居民反映的情况属实。将这一情况反映给街道棚改负责人后，阜新路街道向上级部门做出特别申请，聘请测绘公司对有异议的17户居民房屋面积进行重新测量，并最终按照重新确定的房屋面积进行补偿。对于其中已经提早签约领完补偿款的3户家庭，街道也主动按实际面积补发了补偿款。在处理这十余户家庭的问题中，居民调解委员会和街道一起，前前后后忙活了将近10个月的时间。

    创新机制解“难题”

    “不接触这块工作，真不知道棚改这么难！”王玉清是市北区阜新路街道居民，2014年他所在的鞍北片区一期改造，他被居民推选为A2片区“居民监督委员会”组长，全程参与到改造工作当中。

    王玉清告诉记者，因为居住环境实在太差，又面临较为严重的治安问题，几乎所有棚户区居民都想早日搬离，但遗产纠纷、扩建违章房、房屋产权纠纷、改造政策等问题常常成为棚改的掣肘。“比如产权人曾前后组建过两个家庭，每个家庭都生育了子女，现在产权人去世，两个家庭争遗产，怎么解决？”“比如产权人曾将房产抵押，同时又因欠钱被人告上了法庭，现在房产被法院冻结，产权人无法签字搬迁，怎么解决？”“比如产权人几十年前购买了单位的房子，但因种种原因一直没办房产证，现在单位又没留有相关手续、证据，怎么解决？”

    为解决这些难题，具有多年棚改经验的市北区已经形成了一套完整的应对方案。

    “除却政府责任部门和工作人员，每个项目都有居民监督委员会，同时联合司法局等部门，全面引入律师参与制度，为街道征收工作提供法律支持。”市北区棚户区改造指挥部办公室主任杜福跃告诉记者，市北区已经选派100名挂职干部，成立群众工作队，只要遇到上述难题，政府工作人员联合居民监督委员会、律师团队会一户一户帮着跑手续、一家一家帮着调解矛盾。截至去年底，全部52个集中片区、173处零星片区已启动22个集中片、41处零星片的改造。2016年，还将启动16个集中片、31处零星片的改造工作。

    除了一线工作者遇到的阻力，“钱从哪里来”是摆在市北区领导案头的首要难题。

    记者了解到，2015年市北区的财政收入为100.07亿元，而2016年市北启动1.4万户棚户区改造的资金需求高达192亿元，是2013年启动棚改以来资金总量的2倍。

    钱到底能从哪来？“我们主要采取‘向上争一块、市场融一块、财政投一块’的办法解决资金压力，例如2013年至2015年间的棚改投入是92亿元，除了财政投入36亿元，我们还分别向国家开发银行、兴业银行贷款41亿元和15亿元。”杜福跃说。

    请来调解机构帮“棚改”

    市北区棚改范围大，每个棚改项目遇到的难题也不尽相同。市北各个街道在处理过程中采用不同的“招数”化解。

    记者在兴隆路街道采访时了解到，今年为了解决宁化路一期、海岸路36号甲、30号两处棚改项目中遇到的大量产权人去世问题，该街道首次引入第三方社会组织参与到棚改项目中。

    “去年年底摸底普查完，发现两个片区产权人去世的多达206余户，占棚改比例的13%，想想头都大了。”兴隆路街道副主任王若庭见到记者，眉头紧锁，语速飞快。

    王若庭具有多年棚改工作经验。据他介绍，这206户产权人去世的家庭中，180余户都有遗产矛盾。以往帮助调解一户遗产纠纷家庭都得耗费个把月的时间，现在一下有这么多户遗产纠纷家庭，怎么解决？而且眼见4月中旬就要启动房屋征收工作，如何在保证不影响居民享受“速迁奖”的前提下帮助他们调解矛盾、完成继承权确认？经过不断的讨论，最终兴隆路街道决定引入调解经验丰富的“姜东调解室”，对全部206户房屋继承权进行确权民事裁定。同时街道统一帮助居民收集证据、协调派出所办理死亡证明和继承人证明等手续，将房屋确权民事裁定的时间以往的2个月压缩至5个工作日。

    “引入‘姜东调解室’，一是可以利用它的调解队伍和律师队伍，准确地向纠纷家庭讲明法律规定，同时提出专业的解决方案，提高办事效率；二是由第三方社会组织出面解决，能够减少居民对政府工作人员的抵抗情绪，更有利于开展工作；三是可以帮助居民节省大量的专业律师调解费用。”王若庭说，从3月6日正式开展调解工作到3月11日，180户产权纠纷家庭中已经有11户完成房屋继承权裁定。（青岛日报/青报网记者 王 萌 通讯员 李建青 安 迪）