原标题：告别“青漂”的人们

积分落户政策实施三年 4889人落户青岛

注：新区是指黄岛区（不含青岛经济技术开发区）和红岛经济区。（制图 李飞）

今年是青岛积分落户政策推出的第三年，也是现行政策实施的最后一年。

三年来，共有4889人通过这项“兜底”政策落户青岛，并带动1万多人落户，越来越多的“青漂”族在青岛扎下了根。在这些已成功落户和期待落户的人眼中，这一户籍制度改革意味着更均等的机会福利、更深厚的归属感和认同感、更开放包容的城市姿态。

游走在政策的边缘

“在青岛‘漂’了11年，终于从‘游击队’变成了‘正规军’！”拿着刚打印出来的落户卡，程厚源难掩激动之情。2006年从老家泰安来到青岛，在一家机械加工制造企业工作，从一名工人打拼到生产部部长，在城阳买了房，女儿已上大学二年级……对现有生活状态较满意的程厚源，却一直有个放不下的心事：那就是户口。

“安家落户，安家只是第一步，落户才算在这里扎了根。”2009年，程厚源在城阳区买了个90平方米的二手房，从那天起，他就四处打听在青岛落户的事宜。“通过购房落户，需要在市区购买100平方米以上的新房，还要全款付清或还清贷款才能落户；按人才引进落户，我的中专学历显然够不上条件。”本已经对落户青岛不抱希望，2014年底，青岛出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，推出《青岛市积分落户办法》，让程厚源这样的“青漂”看到了曙光。

具有高中以上学历，在本市城区和新区有合法固定住所，持本市有效的《山东省居住证》满3年，在本市城区和新区就业创业并按规定缴纳社会保险满3年，无犯罪记录……满足这些基本条件就可申请落户，根据年龄、学历、技能水平、参保、住房、纳税等指标积分排名，积分落户成为继高校毕业生落户、人才引进落户、留学回国人员落户之后，又一项人才落户途径。

据统计，2014年底，我市流动人口总量达161．5万人，每年通过户籍准入政策落户的达7．9万人。但职高、中专、高中等学历的技能人才，一直游走在人才落户政策的边缘，难以顺利落户。

“从今年积分落户的数据统计来看，落户人员年龄大多集中在28—35岁，其中‘80后’2035人，占75．8％；大专及以下学历1865人，占69．5％。作为人才落户政策的‘兜底’项，积分落户倾向于年轻的大专及以下学历的技能人才，对解决我市大量存量人才落户难问题，具有现实的积极意义和长远的示范效应。”市人社局市场管理与人员调配处处长刘大雄说。

寻求一份归属感

“85后”姜雁凤是青岛一家民营医院的财务人员，眼看孩子就要上小学了，她落户的心情越来越急切。“虽然青岛已取消了借读费，对外来务工人员子女入学也取消了许多限制，但总感觉有本地户口在报名入学时会更有优势。”

除了子女教育方面的考虑，外地户口在办理一些证件方面的不便让姜雁凤感慨万千：“结婚证、孩子准生证都是跑回老家办的，往返奔波不说，一天办不完还要等好几天。如果户口在本地，一上午就搞定了。”

对个人来说，户口承载着教育、医疗、养老、就业创业等方面的优惠与福利。青岛作为沿海开放城市和区域经济中心城市，日臻完善的基础设施和公共服务，让青岛成为流动人口落户的理想目的地。

“现在青岛在本地人口和外来人口的福利待遇上越来越均等，对户口我倒是没有太大的需求，只是单纯因为喜欢青岛，想在这里定居，但不想做一辈子的‘外来务工人员’。”来自黑龙江的付红杰在青岛从事导游工作已有14年，她坦言，本地户口对她来说更多的是一种归属感和认同感。“归属感”，这几乎是每个被采访者都会提到的一个关键词。

相关数据统计，三年来，共有4889人通过积分落户政策落户青岛，并带动1万多人落户。其中，2015年落户638人，2016年落户1566人，2017年落户2685人，每年接近倍数增长，积分落户成为备受社会关注的一项民生工程。由于今年符合条件的落户人员超过了2000人的计划指标，经市政府同意，调剂使用去年及前年的部分剩余指标，满足了广大群众的落户需求。

“最近两年出现猛增，是多项因素叠加导致。”据刘大雄分析，一是三年前户籍新政出台，要求持本市有效的《山东省居住证》满3年方可申请积分落户，大批有落户意愿人员意识到居住证办理的重要性，申办人数大幅增加；二是由于本轮积分落户办法年底到期，在新政策尚未发布的情况下，申请人为赶政策末班车，积极申请积分落户；三是受房屋限购政策影响，我市限购新政规定，具有青岛市户籍人员在购房资格上更为宽松，客观上增加了落户需求。

落户条件进一步放宽

“从申报到打印积分落户卡，只跑了一次腿，真没想到积分落户办理起来这么简单便捷！”今年积分落户排名第一位的张凤义获得340分，几乎所有的指标体系他都符合并提交了证明材料。“身份证、本科学历证、房产证、工程师职称等材料都是通过网上提交证件照片，然后到所在区人社部门提报纸质材料进行审核。积分落户名单公布后，直接自主网上打印落户卡就可到拟落户地公安分局办理手续了。”

为提高申报审核效率，市人社局开发建设积分落户网上办事服务系统，系统采用线上线下相结合的“报审分离”模式，由申请人远程网上申报，以“数据替人跑”。同时，为简化流程、优化服务，从去年起取消了居住证、社保缴纳、计划生育、无犯罪记录证明等部分证明材料，改由相应主管部门通过信息系统核准，减少申请人回原籍地或到相关部门开具证明材料的不便。“明年起，我们将探索手机移动端申报以及预约受理等服务，进一步提高申报效率，降低办事成本。”市人社局市场管理与人员调配处相关负责人说。

根据市政府《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，我市现行积分落户政策的有效期截至今年12月31日。新的积分落户政策将如何调整，成为外来务工人员关注的焦点。“希望门槛能进一步降低，给学历不高的技能人员提供更多机会”，“期待指标体系简化一点，审批时间再缩短些，让我们少些等待煎熬”……不少尚未落户的“青漂”族表达了他们对新政策的期待。今年8月30日，市发改委相关负责人做客在线问政节目时透露，根据上级要求，我市正积极谋划新一轮户籍制度改革，探索进一步放宽落户限制，加快新型城镇化进程。下一步，市发改委将会同相关部门，结合国家、省新的户籍制度改革精神、青岛发展实际及城市定位，进一步放宽户籍准入条件，拓展落户渠道，新政策将于今年年底发布。（青岛日报／青岛观／青报网记者 刘佳旎）