深圳考察团成员话“真学”“真赶”②：开阔视野对标先进，找准差距奋勇争先

2019年4月2日青岛日报2版

开阔视野对标先进，找准差距奋勇争先

——市党政考察团成员话“真学”“真赶”（二）

▲深圳湾滨海休闲带。深圳市官网资料照片

即墨区委书记张军：

打造蓝色精英人才高地

搭建一批创新平台载体

“青岛市提出‘学深圳、赶深圳’，向深圳看齐，以深圳为标，就是要学习深圳敢为天下先、引领发展、从不自满、永远都在追求更高目标的改革创新精神，通过几天的学思、感悟，深受感染和冲击。”即墨区委书记张军表示，为把深圳精神学实学透，即墨区将重点在激发创新活力、激活高质量发展动力上用力发起攻势。

“深圳之所以能够飞速发展，源源不断涌进的人才，无疑是‘深圳奇迹’的重要书写者。我们学深圳核心是学深圳人，学深圳的人才观、狂揽‘五湖四海’之人才。我们将坚持内外结合、远近结合、引进与培养结合，做好引、留、育的文章。”张军说，“引”就是出台具有吸引力的政策，加快引进国内外高端人才；“留”就是把高校、科研院所的人才留住。即墨有青岛蓝谷和山大青岛校区、天津大学青岛海洋工程研究院等一批高校、院所，要把这些院校、院所培养的海洋、高新技术等方面的人才，千方百计留下来；“育”就是通过高校、科研机构和企业，培养即墨自己的实用人才。“即墨下一步将加大海洋类人才的引进培养，提高本地学生对海洋的兴趣，提高海洋专业报考比例，打造蓝色精英人才高地。”

“科技金融是最大驱动器，能以更大力度吸引聚集风投创投，助推经济加速腾飞。深圳高新技术产业发展快，一个主要特点就是善用金融、活用资本。”张军说，即墨现在已经引进设立股权投资基金26支，资金管理规模552亿元。近期，正在与中金、中信、清华启迪科技等机构成立各类产业基金，利用这些基金，在科技型企业初期创业、中期培育、后期孵化给予资金支持。

“创新驱动实质是项目和人才驱动，我们将认真学习深圳经验，进一步搭建更高平台载体，汇聚创新资源要素。”张军表示，即墨今年将搭建一批高端产业发展平台、企业家交流平台、创新创业平台、成果交易转换平台，打造一批“科技＋金融”“信息技术＋智能制造”“制造业＋互联网”“文化＋产业”等创新发展载体。“比如，我们目前正在着力打造古城大讲堂这个平台，开辟文化大讲堂、科技大讲堂、企业家大讲堂、创业大讲堂四个板块，这既是企业家交流的平台，又是很好的‘双招双引’和培训人才平台。”

胶州市委书记孙永红：

以奋斗的姿态和战士的担当

深度融入对外开放桥头堡建设

“深圳因改革而兴、因创新而盛，其生机勃勃的高水平开放、高质量发展面貌令人惊叹。”胶州市委书记孙永红表示，深圳考察归来，反观胶州，尽管依托青岛胶东机场，拥有上合示范区、国家级胶东临空经济示范区等五大新动能战略发展平台优势，但无论从经济发展质量，还是从区位交通、城镇化水平等方面来看，距离实现与青岛同城发展还有很大提升空间。

“按照市委‘精兵强将攻山头，典型引路稳阵地’和‘想透、说清、干实’要求，以15个攻势为引领，依托胶州的15个工作专班、88项主攻任务，胶州将全力以赴，为把青岛建设成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市展现胶州担当。”孙永红表示，这种担当作为首先表现在全面提升城市开放能级上。要全力保障青岛胶东机场转场运营，扎实推进跨海大桥胶州连接线建设、胶州北站车次密度提升等工作，全力打造内联外畅的区域性交通枢纽。发挥机场口岸功能，探索临空区与上合多式联运示范物流园区协同发展，加快推进综保区、临空商务中心建设，集聚更多贸易企业在胶州注册落户，推动胶州从空港向贸易、金融、消费中心转变，融入对外开放桥头堡和青岛国际航运贸易金融创新中心建设，构筑高水平开放新格局。

“其次，要全面提升城市产业能级。坚持将‘双招双引’作为突破口，当成经济工作的第一战场。”孙永红说，对照青岛市“956”产业体系，突破胶州“5＋5”产业，依托现代高端装备制造、现代金融等6支行业招商队伍实施精准定向招商。同时，以2019年全国人工智能大会为载体，抢抓以人工智能、5G技术为代表的新一轮科技革命，统筹全市资源导入新动力，抢占新技术、新产业、新业态、新模式发展“高地”。

“学深圳、赶深圳，最重要的就是学习他们的营商环境，以法治化为底色、以市场化改革为导向、以国际化实现要素精准配置。”孙永红表示，胶州将全面深化“一次办好、每次满意”改革，完善“三进三促”活动和企业服务经理人制度，推行“互联网＋政务服务”，力争2019年实现行政审批事项90％“零跑腿”。加速政府服务由资源供给向要素配置转变，统筹推进国有资本、产业基金、股权激励，加快设立2亿元“国才”基金，吸引人才、技术等创新要素在胶州集聚。

“搞活一座城，首先要‘搞活’关键的人。”孙永红表示，深圳对党员干部提出闻鸡起舞、日夜兼程、咬定目标、苦干实干的要求，胶州也要抓住领导干部这一“关键少数”，引导大家以奋斗的姿态、战士的担当全力推进五大新动能战略发展平台建设、新旧动能转换、“四体系一环境”构建、乡村振兴、保障和改善民生等重点工作。坚持以新时代文明实践中心为抓手，加快建设宜居幸福的现代化空港新区，全面提升城市“精气神”。

莱西市委书记庄增大：

强化“双招双引”制度创新

实现项目建设“三个一百”

“这次深圳之行，让我们更加深刻地认识到自身存在的突出问题，进一步明确了努力方向。”莱西市委书记庄增大表示，鹏城之行，让自己切实感受到了责任感和紧迫感，“在下一步的工作中，莱西将强力推进制度创新，坚决打赢‘双招双引’战役，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献莱西力量。”

庄增大表示，深圳创造的很多引领性、开拓性、示范性的宝贵经验，是学习的典范。学深圳、赶深圳，莱西市明确一个总目标，即在去年新签约、新开工过亿元项目“双过百”的基础上，今年实现新签约、新开工、新竣工项目“三个一百”目标，打造出一批新的产业地标——全国规模最大的纯电动新能源汽车生产基地，国内一流的石墨产业发展高地，全国领先的绿色建筑示范基地和推广应用样板城市，国家级通航产业示范区，全省规模最大、全国运营最规范的基金小镇，加快建设半岛先进制造业基地。

“深圳的企业充满了创新的活力，这与深圳政府着力打造一流营商环境的努力密不可分。好的成长环境助力了企业的发展壮大，从而又推动了区域的高质量发展。”庄增大表示，“营商环境方面，凡是深圳能做到的，我们都要做到。”为此，莱西将深入推进四项举措。

“我们将首先组建专业招商团队，按照‘一个重点产业、一个工作专班、一个市场化团队、一支产业基金、一套推进方案’的‘配置’，将企业‘请进来’。”庄增大表示，莱西将构建以新能源汽车、智能制造、绿色建筑、食品饮料、石墨新材料、通用航空六大主导产业，现代农业、现代物流、休闲旅游等辅助产业为主的“6＋N”招商体系，并对专业招商小组及中介招商机构实行目标评价和物质奖励。

“我们将以壮士断腕的决心简政放权，在姜山等镇街选取6个重点项目推行告知承诺制，全面取消审批前置。”庄增大表示，莱西将继续深化容缺预审、帮办代办，加强事中事后监管，真正做到“拿地即开工”，打造全国一流营商环境，让企业“留得住”。

同时，努力创建省级社会信用体系建设示范市，为企业公平竞争“保驾护航”。“我们还将创新功能区管理体制，对经济开发区、姜山等重点功能区，推动去行政化，有效激活基层发展活力。”庄增大说。

市人力资源社会保障局局长胡义瑛：

发起青岛招才引智新攻势

抢占人才引领发展制高点

“这次深圳之行，让我们看到了深圳青岛两地之间的经济发展差距，领略了深圳人的政治担当和家国情怀，见证了打造一流营商环境的魄力，体会到他们对市场规律和市场主体的尊重，也学习了深圳人才工作的成功经验和成果，感受到深圳企业界对在青岛投资兴业的期待。”市人力资源社会保障局局长胡义瑛说，以深圳对人才全方位的重视为例，深圳对人才既有立法上的保障，又有文化上的主题策划，还有多元化的人才安居工程。这些都体现了一个城市尊重科学、尊重人才的胸怀，值得我们学习借鉴。

胡义瑛表示，下一步我市人社部门要认真贯彻落实省委、市委关于开展“工作落实年”的决策部署，放大坐标找不足，提高标准找差距，在“双招双引”中发起青岛招才引智的新攻势，抢占人才引领发展制高点。

胡义瑛表示，人社部门将为招才引智和人才发展搭建“五个平台”——一是人才与用人主体的网上对接平台，统筹第三方机构、引才引智工作站等机构力量，探索实现常态化线上招才引智；二是建立海外工作站、海外孵化基地等平台，整合用人主体、行业协会、同乡会、猎头公司等市场资源，充分借助海外市场力量招才引智；三是搭建供需两端资源市场化对接业务平台，举办首届中国青岛国际人力资源服务创新产品交易会；四是搭建人才对外开放的平台，培养聚集海内外人才来青研修创业，打造我市离岸人才创新创业的桥头堡；五是搭建技能人才聚集平台，探索建立中日韩青年（青岛）创新技能大赛平台和创业创客营等创新创业平台。

“发起‘双招双引’攻势不仅要发挥好政府的作用，更要注重发挥市场主体的作用。”胡义瑛说，一方面，政府要集中力量做好政策落实工作，推动政策进机关、进社区、进企业、进商协会，真正让“好政策”发挥出“好效果”；另一方面，还要充分发挥用人主体集聚、吸附人才的主渠道作用，引导用人单位引才聚才。

市人力资源社会保障局将着力营造优质的人才服务环境和浓厚的人才文化环境，以人才满意为第一标准，着力打造人才服务“升级版”；组织开展系列人才政策、人才服务、人才典型宣传，大力营造尊重人才、信任人才、宽容失败的文化氛围。

市住房城乡建设局局长陈勇：

增加人才住房保障房供给

吸引年轻人来青创业置业

“在深圳学习的四天，是思想震撼和灵魂洗礼的四天。短短40年，深圳发生了翻天覆地的变化，其中的过程值得深思。”深圳之行结束后，市住房城乡建设局局长陈勇进行了深入的思考。在他看来，深圳之所以能在激烈的城市竞争中脱颖而出，很重要的原因是尊重市场经济规律，该放手充分放手，真正发挥市场在经济建设中的作用。政府则聚焦“服务”，想方设法为企业提供良好的发展空间。学深圳、赶深圳，一定要学深圳敢闯敢试、敢为天下先的改革创新精神。

城市的核心在于人，一座城市图谋发展，一定要吸引更多层次、更多领域人才。深圳就是一座特别能吸引人才的城市，2015－2017年三年间，全市引进人才的平均年龄约为27岁，目前，深圳全市常住人口平均年龄仅为32岁，是全国人口年龄最年轻的城市。住房为民生之本，能够吸引到这些人才，较好地解决住房问题功不可没。陈勇表示，深圳市的住房保障工作已经形成了一套很好的经验，包括完善的住房保障体系、以公共交通为导向的保障住房开发模式、人才住房和安居型住房封闭流转制度和土地集约高效利用的棚改政策，这些对青岛都有很好的借鉴价值。

相比深圳，青岛的人口平均年龄较大，更需要以海纳百川、开放包容的胸怀吸引年轻人来青创业置业、增加城市活力，这对住房保障工作提出了更高的要求。“对标深圳，青岛在政府筹集房源力度，房源储备数量，住房资源高效利用和住房租赁市场发展层级上都有明显的差距，需要我们有所突破。”陈勇表示，下一步，青岛将进一步完善住房规划和用地供应机制。未来新增居住用地中，确保人才住房、保障房和市场化租赁住房用地比例，在中期达到30％，远期达到50％，真正将“房住不炒”落到实处。加大人才住房和保障房建筹力度。学习深圳模式，加大地铁沿线配建力度，地铁、停车场、站点上盖增配人才住房和保障性住房。地铁沿线住宅用地优先用于建设人才住房或市场化租赁住房。

在提高政府住房资源利用效率上，一是统筹推进人才住房房源分配工作。住建部门将对我市人才公寓建设情况进行全面摸底，对尚未分配的房源纳入全市统筹分配。二是探索制定共有产权住房制度。在充分考虑我市经济社会发展水平和保障群体承受能力的基础上，合理确定政府和个人产权的共有比例，建立产权管理“封闭运行”机制，切实回归住房的居住属性。三是推进住房管理信息化进程。加快建立全市住房保障和租赁服务监管平台，将人才住房、保障房、市场化租赁住房统一纳入平台管理，按照“一次办好”的目标，为市民提供方便快捷的住房保障服务。

市自然资源和规划局局长姜德志：

预留更多低成本发展空间

打造城市创新节点和网络

“这次赴深圳考察学习，感触颇深。通过对土地的集约利用，对空间的紧凑布局，以及区域协同发展，深圳做出了惊人的业绩，其经验对青岛的自然资源和规划管理工作有着很好的引导作用。”市自然资源和规划局局长姜德志表示。

“学深圳、赶深圳，青岛要加大双向开放、区域协同，构筑长江以北全球优质资源汇聚平台，这对城市的基础设施提出了很高的要求，需要以更大的视野谋求突破。”姜德志表示，深刻认识青岛面向东北亚、衔接京津冀和长三角、联通沿黄腹地的区位优势，通过规划引领，青岛将着力拓展机场、港口航线，提升机场、港口枢纽能级，并通过连接京沪二通道、沿海高铁、烟大通道等国家干线铁路，推进海铁联运、空铁联运，增强青岛链接全球网络的能力，更好地融入国家全面开放格局。借鉴粤港澳大湾区一体化发展理念，青岛还将积极主动地与潍坊、烟台、威海、日照进行产业分工协作、基础设施共建共享、生态共治共管，构筑1小时通勤的大都市圈。

“深圳用地面积不足2000平方公里，却创造了2．4万亿元的GDP。在土地的集约利用上，深圳有着非常多可供学习的经验。”姜德志表示，当下，创新空间回归城市中心区已经成为新的潮流，优化城市空间供给的意义也更加重大。利用新旧动能转换工程实施的契机，青岛将加速推进张村河两侧、李沧东部工业区、娄山后周边片区、黄岛石化区片区有机更新，促进高新区发展成熟，预留更多的低成本创新产业发展空间，形成城市创新节点。结合老城区更新复兴，还将探索建设更多的创新社区（街区），并培育多样性的创新空间，构建城市创新网络体系。

城市品质改善提升是青岛当下的工作重点之一。借鉴深圳经验，青岛规划部门将协调好人口布局与就业岗位分布、居住配套及基本公共服务和交通设施供给的关系，构建30分钟就业通勤圈和15分钟社区生活圈，实现宜业宜居。围绕国际城市建设需要，完善博物馆、音乐厅、图书馆等品质化服务设施，满足创新群体文化休闲消费需求。优化商务办公、创新研发、商业休闲等中心区的空间肌理和建筑布局，完善功能业态和公共空间，体现街区化（社区化）、步行化、混合化，营造富有吸引力的创新创业社区和休闲消费街区。（青岛日报／青岛观／青报网记者 张华 任晓萌 张晋 刘佳旎 崔武）