2019青岛日报年终特稿:15个攻势 改革主战场鼙鼓阵阵

坚持问题导向目标导向结果导向，攻山头炸碉堡打硬仗

15个攻势：改革主战场鼙鼓阵阵  

高效青岛建设攻势作战方案答辩会现场。杨志文 摄

有人说，若没有强烈的愿望，就“看不到”办法，成功也就不会向我们靠近。

以发起攻势的办法落实习近平总书记为青岛确定的战略目标，体现了青岛这座城市的担当和“不破楼兰终不还”的决心。

今年以来，全市上下围绕落实总书记“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台的重要指示精神和省委对青岛打造山东面向世界开放发展桥头堡的要求，精兵强将攻山头，典型引路稳阵地，聚力打好15个攻势，努力把总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

公开答辩：增强“顶层设计”的系统性整体性协同性

搞活一座城，乘“峰”而上。

今年初，省委常委、市委书记王清宪在不同场合提出，要聚焦城市发展的重点、难点、痛点、堵点问题，组织“爆破手”“小分队”“尖刀班”，发起一个又一个攻势，拿下一个又一个“山头”，炸掉一个又一个“碉堡”，打好一场又一场硬仗。

2月21日，市委十二届五次全会审议通过《中共青岛市委关于贯彻落实省委开展“工作落实年”部署的实施方案》，明确提出要在全市发起海洋攻势、“双招双引”攻势、交通基础设施建设攻势、军民融合发展攻势、乡村振兴攻势、突破平度莱西攻势、国际航运贸易金融创新中心建设攻势、“高端制造业＋人工智能”攻势、推进国有企业改革攻势、壮大民营经济攻势、科技引领城建设攻势、城市品质改善提升攻势、国际时尚城建设攻势、高效青岛建设攻势、“平安青岛”建设攻势等15个攻势。

15个攻势一脉相承，环环相扣，又各有侧重，每一个攻势都是对重大战略部署的细化与落实，都是牵一发而动全身的全局性工作。

15个攻势，就是15个山头，就是15场战役。打好这15个攻势、拿下这15个山头，就能把习近平总书记对青岛工作的重要指示和省委要求落到实处。为使全市上下快速理清每个攻势干什么、为什么、怎么干，各个层面在思想认识上形成高度共识，提高政策执行力，从4月14日到6月26日，我市利用15个晚上，对15个攻势作战方案进行现场答辩、研究论证。

答辩形式新颖。市委书记或市长主持会议，牵头市领导以及牵头部门主要负责同志和主要起草人作为答辩人在答辩席就座，“评委席”包括副市级以上领导同志、市直部门主要负责同志和受邀专家学者。答辩中，主答辩人借助PPT演示，利用1个小时时间汇报攻势作战方案的具体内容，随后主、副答辩人接受台下提问，对大家所提问题逐一作答或给予回应。用专业的语言问，用专业的语言答，答辩现场气氛紧张热烈，大家在互动交流、观点碰撞中，方案得以完善，也使政策制定的过程成为统一思想、完善提升的过程。

15个攻势作战方案，代表的是顶层设计。各个层面要通过方案的答辩，自觉把职能工作纳入全市15个攻势全局来审视和把握，明晰每一个攻势的来龙去脉，了解青岛在干什么、每一个攻势意味着什么、自身在攻势中的位置是什么，打破了本位主义，形成大协作格局，增强了政策制定和执行的系统性、整体性、协同性，提高公共政策的科学性、严谨性、稳定性。此外，作战方案经修改完善和市委、市政府研究通过后，在国内外媒体上公开发布，进一步提高了方案的知晓率，有助于“双招双引”工作开展。

尽锐出战：攻山头炸碉堡打硬仗

15场攻势答辩结束，意味着各项工作推进的开始。

答辩结束后，15个攻势各牵头部门会同相关单位制定攻势作战方案2019年度目标任务分解表，市政府办公厅进行汇编下发。同时，市人大、市政协成立工作小组，跟踪调研及时督导攻势进展。

战鼓催征。各级各部门按照市委、市政府关于推进15个攻势的部署要求，对照目标任务分解表确定的攻坚任务和完成时限，尽锐出战，攻山头炸碉堡，15个攻势推进势如破竹、捷报频传。

海洋攻势交出亮丽成绩单：今年前三季度，全市海洋领域新签约项目62个，涉及海洋科技产业园区或孵化器建设等领域，总投资约1208亿元，海洋产业投资额增长31％，高于全市投资增速15．7个百分点。作为山东港口的“龙头港”，青岛港牢牢把握山东港口整合机遇，推进集装箱板块一体化改革发展，今年12月13日，集装箱吞吐量突破2000万标准箱，综合实力迈进世界一流港口行列。

国际时尚城建设攻势狂飙突进。截至11月底，我市已成功举办创意青岛大会、青岛国际影视设计周、世界旅游小姐全球总决赛等270余项时尚领域重点项目和活动，广泛链接全国全球时尚资源。

突破平度莱西攻势迸发出无限可能。作为全市脱贫攻坚的主战场、乡村振兴的主阵地，更是全市高质量发展蕴藏巨大潜力的大后方，突破平度莱西攻势“四场硬仗”53项任务全面启动。截至11月底，平度市新签约亿元以上项目92个，计划总投资1218．4亿元，分别增长11％和242．5％；莱西市新签约亿元以上项目143个，计划总投资1142．26亿元，分别增长74．4％和71．6％。

攻势一往无前，一组组数据令人振奋——

前10个月，推进国有企业改革攻势，市属企业资产规模持续扩大，同比增长17．26％，营业收入、利润总额实现双增，营业收入同比增长6．74％，利润总额同比增长11．65％。壮大民营经济攻势，全市民间投资增长20．9％，同比提高22．6个百分点。发起“高端制造业＋人工智能”攻势，青岛工业投资增长15．6％，同比提升13．6个百分点。发力科技引领城建设攻势，前三季度，规模以上高新技术产业产值占规上工业产值比重达到52．39％，居全省首位。推进国际航运贸易金融创新中心建设攻势，前11个月，全市累计进出口5302．8亿元人民币，增长10．5％，增速比全省高5．1个百分点、比全国高8．1个百分点，在五个计划单列市中居首位……

制度创新：把改革不断推向深入

15个攻势，就是15组改革。

攻势推进中，我市把15个攻势作为改革的主战场，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在工作中找问题、在改革中找出路，通过深化改革破难题、解新题，加快推进制度创新，增加有效制度供给。

改革的关键在制度创新。7月4日，市委全面深化改革委员会第二次会议上，通过了《全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《关于法律服务中介机构服务企业发展的实施方案》《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见（试行）》。8月2日，市委十二届六次全体会议召开，审议通过了《关于奋进新时代勇担新使命加快建设“三化一型”高素质干部队伍的意见》《关于全面推进功能区体制机制改革创新的实施意见》，不仅鲜明地把“三化一型”的标尺立起来，也极大地推动了功能区系统性、整体性、重塑性改革。9月22日，市委常委会审议通过《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》《关于深入开展“述理论、述政策、述典型”的意见》《关于加强处长队伍组织力执行力建设的意见》。

改革伴随着15个攻势走向深水区——我市打破按照传统行政层级逐级报批的工作协调流程，重大事项实行顶格协调，把“串联”变成“并联”协调推进过程；把改造处长和中层干部作为流程再造的重点内容，建立评分评价制度，落实奖惩措施，让处长和中层干部成为“导热体”，而不是“隔热体”；再造产业政策制定流程，动员企业家为政府提供发展创意，再由政府进行研究论证，制定政策进行资源整合，更好为企业发展服务；重大政策举措都以公开答辩形式进行论证，确保出台的每一项政策都务实管用；以政府购买公共服务的方式，向以律师事务所为代表的法律中介机构购买服务，运用优质法律服务资源，面向企业进行政策的宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护……

什么阻碍了15个攻势就改什么，什么能促进15个攻势就干什么。今年6月，市人力资源社会保障局围绕我市发起的15个攻势，以关键单位的紧缺需求为主要方向，面向全国公开招聘370名管理岗位和专业技术岗位工作人员；青岛银保监局出台相关指导意见，把支持重大战略、保障民生工程、助推转型升级、力促创新发展、扶持民营小微、服务乡村振兴、推动消费升级等七大领域作为金融助推15个攻势的重中之重，以金融供给侧结构性改革助推15个攻势落地实施。

发展永无止境，奋斗未有穷期。

当下的青岛，一条以开放创新引领高质量发展的大道已经铺就。全市上下唯有不松劲、不懈怠、不停顿，“快马加鞭未下鞍”，一定能汇聚起团结奋进的磅礴力量，把青岛建设成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市，不辜负总书记的厚望和重托。（青岛日报／青岛观／青报网记者 刘成龙）