青岛胶州：政法联动大巡防 警灯闪烁照安宁

胶州市李哥庄镇的夜市是远近闻名的热闹地方，夜间乘凉购物的群众众多，人们享受“人间烟火”的背后，是一支“不同以往”的巡逻队伍在默默守护。这支队伍有胶州市公安局李哥庄派出所的民警，还有胶州市人民法院的法警、当地的警务助理和治安志愿者，像这种政法警力共同参与的联合巡防队伍，遍布胶州全部镇（街）。

“以前都是公安民警在周边巡逻，最近经常看到有检察院的警车也参与进来了，稍过一会儿就会有巡逻的警车经过，感觉心里更踏实了……”张大爷住在胶州市三里河公园附近，每晚在三里河沿岸遛弯锻炼是他的必修课，紧凑的巡逻密度和文明规范的勤务，让他由衷地感受到了身边的变化，安全感和幸福感越来越高。

巡防实战效果的提升得益于胶州市公安局主导的，对全市政法系统警力的统筹盘活。今年以来，胶州市公安局深入推进社会治安防控建设示范城市创建工作，深耕社会治安大巡防工作理念，积极推动由市委政法委牵头，统筹整合公安局、检察院、法院、司法局警力在全市范围开展社会面治安大巡防活动的“一、二、三、四”工作模式，精心打造“党政领导、公安主战、检法司参与、联勤联动”的大巡防格局。在9月份全市大巡防活动启动以来，取得了全市刑事警情同比下降26．2％，打架斗殴等治安警情同比下降30％的实战效果。

顶格推进，强化“一个保障”

政法联动大巡防，关键在于部门联动。为了确保大巡防机制发挥实战作用，胶州市公安局党委向胶州市委市政府进行专题汇报，提出了检法司警力联动参与大巡防活动的工作思路。胶州市委市政府对该建议高度重视，并研究决定由胶州市委政法委牵头，召集公检法司主要负责人对大巡防活动进行研究部署，统一思想，凝成共识。成立由市委常委、政法委书记任组长，副市长、公安局局长任常务副组长，检察院、法院、市司法局主要负责人任副组长的社会面治安大巡防行动领导小组。研究制定《胶州市社会面治安大巡防行动实施方案》，对巡防任务、分工和要求进行明确。9月2日，结合夏季治安打击整治“百日行动”以及党的二十大安保维稳实战要求，胶州市启动全市大排查大巡防活动，胶州市委政法委书记、市公安局、市检察院、市法院、市司法局主要负责同志，以及镇（街道）相关负责同志参加启动仪式并对每支巡逻队伍进行了授旗，拉开了“大排查大巡防、护航党的二十大”的帷幕。

优化布局，聚力“两大防区”

按照“东西南北中”的地理方位和“区域整合、就近建制”的思路，区分“城区”“农村”两大防区，构建“1＋4”全覆盖巡防区域模式。“1”即1个城区巡防区，“4”即把农村地区17个公安派出所根据“东南西北”四个方位划分为4个巡防区；在巡逻力量方面，统筹配置“1＋3”巡防力量，“1”即公安主战力量，“3”即检法司参与力量，将检察院、法院、司法局警车警力与公安警力融合编组成22支联合巡防小组。在城区巡防区，公安局、检察院、法院、司法局机关警力，结合城区5个公安派出所和5个司法所警力组成联合巡逻组在城区开展社会面巡防活动；在农村巡防区，公安派出所与驻镇（街道）检察工作站、基层法庭、司法所实施“捆绑”组成各个巡防单元；在巡逻模式方面，精心打造“1＋2”巡防模式，“1”即“静态方式”的定点值守。每个联合巡逻小区负责1处“1、3、5分钟”快反重点部位的定点值守任务，做好突发事件的前期处置工作；“2”即“车巡＋步巡” 2种动态巡逻方式。每个联合巡逻小组在定点值守的基础上向周边区域实施动态辐射巡逻，突出对公交站点、校园、医院、广场、商圈、早市等86处人员密集、治安复杂区域的巡控，巡防单元与巡防单元巡控交叉渗透、无缝衔接，形成了全域联勤联动、联管联治的大巡防格局。

铺集镇是进出青岛的西部门户，作为4个“农村”防区之一的核心区域，铺集镇的巡防工作一直是重中之重。今年以来，胶州市公安局铺集派出所在铺集镇党委政府的支持下，把全市社会面治安大巡防活动的部署要求落到实处，与铺集镇司法所和镇街警务助理、社会治安志愿者共同组建了“平安铺集”党建联盟，在大巡防机制的基础上发挥党建引领作用，实现了辖区重要路段和全部村街的巡防全覆盖，辖区刑事警情发案量连续下降，成为最安全稳定的“西大门”。

健全制度，完善“三项机制”

作为一个多部门参与的联合行动，精密细致的配套机制可以确保行动顺畅开展，为此胶州市公安局主导建立“联席会议”“交流提升”“监督检查”三项机制。由市委政法委牵头定期召开联席会议，通报前期工作情况，复盘近期工作，统筹解决遇到的困难和瓶颈，对下步工作进行明确和部署。大巡防活动以来，先后召开联席会议复盘工作6次，解决工作阻力10余个；以联合大巡防微信群为载体，建立交流提升机制，畅通沟通联系渠道，公检法司巡防人员结合各自专业优势和日常工作情况进行“线上”“线下”交流，确保了巡防效率和现场执法有效率。大巡防活动以来，已经组织“线下”交流4次；探索出“互联网＋”工作模式，依托钉钉办公系统必到点打卡、视频巡查等功能，实时掌握巡防情况。成立由政法委分管领导任组长的监督检查小组，对必到点打卡、警容风纪、亮警灯等情况进行督导检查，整改问题，挖掘亮点，表彰先进，推动大巡防工作落地落实、生根发芽。大巡防活动以来，已经督导检查8次，现场查纠问题5个，对15名工作突出的个人进行通报表扬。

联勤联动，实现“四个提升”

社会面治安大巡防活动的开展，使胶州全域街面见警率、有效处置率大幅提升，刑事警情发案率大幅下降，然群众感受到了实实在在的安全感。一是提升了街面巡防的见警率，检法司参与大巡防极大地补充了巡防力量，巡防力度进一步加大，持续深化“见警车、见警灯、见警察”行动，街面见警率、管事率得到进一步提升。大巡防活动以来，已经接受并解决群众现场各类求助63起，并全部有效解决。二是提升了宣防活动的实效性，在大巡防中，结合“公检法司”业务特点和需要，采用发放宣传折页、以案说法等群众“看得见、容易懂、记得住”的形式，开展安全知识、防护技能、警示教育等宣传活动，宣防工作时效性得到进一步提升。大巡防活动以来，已经发放宣传折页2万余份。三是提升了矛盾化解的成功率。公检法司联合巡逻小组遇到矛盾纠纷警情，参与巡逻的部门充分发挥专业优势，强化部门联动，积极参与到矛盾纠纷的调解中，宣讲法律知识、讲明问题解答途径和办法，有力地促进了矛盾纠纷在现场得到化解。对于现场不能化解的矛盾纠纷，启动“警调联动”等多元化矛盾纠纷调解机制并进行及时流转，各部门跟进做好工作，矛盾纠纷调解的成功率得到进一步提升。大巡防活动以来，现场调处各类纠纷23起。四是提升了犯罪打击的震慑力。公检法司联合巡逻小组对巡防中发现的违法犯罪，从人员审查、证据收集、采取措施、移诉审判等方面进行会商研判，提出工作建议，为执法办案提供有力支持，打击震慑效能得到进一步提升。大巡防活动以来，先后查缉查控违法犯罪嫌疑人10名。 （刘海鹏 何晓飞）