大省挑大梁·青岛走在前 | ​数字青岛：全域数字化转型绘出“新图景”

城市数据底座“实”数据应用场景“多”数字化转型生态“活”

数字青岛：全域数字化转型绘出“新图景”

城市是推进数字中国建设的综合载体，推进城市数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举。

今年以来，青岛坚持以数据要素市场化配置改革为主线，深入实施“数字青岛2．0”工程，积极推进城市全域数字化转型，一系列数字化转型成果如雨后春笋般涌现，数字青岛建设呈现新气象。

2024年，青岛列全国数字经济百强市第13位，连续四年排名全省首位；获评“2024世界智慧城市使能技术大奖”；在2024数据要素50强城市中，青岛位列第11位，在北方城市中排名第2；全球数字贸易博览会发布的《2024年数据要素生态指数（城市）评估报告》将青岛列为第6席，仅次于北京、上海、杭州、广州、深圳。

城市数据底座“实”、数据应用场景“多”、数字化转型生态“活”，聚焦城市全域数字化转型，青岛正将更多数字成果转化为可感可知、普惠共享的数字城市“新图景”。

培育全链条生态，夯实数字青岛建设基础

当前，数据要素已经成为赋能千行百业的基础性资源、重要生产力和关键生产要素。

今年以来，青岛抢抓公共数据运营、全面深化数据要素市场化配置改革先发优势，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，探索形成“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式，推动培育数据资源化、资产化、产业化全链条数据要素生态。

2月1日，《青岛市公共数据管理办法》正式施行。这是青岛市首部大数据领域立法，也是拓展新兴领域立法、推动数字青岛建设的重要制度成果。

一年来，全市融合汇聚公共数据总量超2240亿条，发布首批高质量数据共享开放清单454项。此外，依托青岛门类众多、基础雄厚的产业优势，在海洋、工业、农业等领域也形成了300余个高质量行业数据集，政务数据共享需求满足率超99．7％，为数字青岛建设提供了基础性、战略性资源。

数据只有得到充分流通，才能最大限度发挥其价值。今年以来，青岛立足全市公共数据运营平台，充分发挥市场作用，以场景建设为牵引，在从数字化转型中积累数据资源的同时，以数据开发利用深化数字化转型，实现良性互动、协同发展。

聚焦公共数据有序流通，青岛建成全国首个公共数据运营平台交通专区、养老专区和乡村振兴专区，形成“青易核”“青易药”“青易行”等11大场景，上线全国首个电子健康证明“数据核验”等99个数据产品。在工业制造、现代农业等14个领域打造362个“数据要素×”案例场景，53个获国家级、省级奖项。

数据作为新型生产要素，其市场化配置改革是释放数据价值、促进经济增长的重要途径。在顶层设计加快完善的背景下，青岛进一步加速数据要素市场化配置改革实践。

2024年被称为数据资源入表“元年”，数据资源作为企业资产正式被纳入财务管理体系，标志着数据已从自然资源跨越为经济资产，为企业在数字经济时代的价值发现提供新思路。今年以来，全市已有71家企业启动数据资产入表，16家企业完成入表金额超8000万元。

此外，青岛积极开展行政事业单位数据资产管理试点，完成51．07亿条数据资源登记。在全国率先实现数据交易完全场内交易、金融监管闭环和全流程线上业务闭环，在省内率先出台数据要素发展财政支持政策。数据要素产业园引进培育数据企业92家，青岛大数据交易中心上架数据产品、模型和算法384个，场内交易额累计超7700万元，海洋大数据交易服务平台累计交易额超2000万元。

数据基础设施是全域数字化转型的底层逻辑和创新引擎，在数字化转型中起到基础性作用。青岛乘网络、融合、新技术和国际通信基础设施协同共进、全面发展的东风，数据基础设施建设成效凸显。

9月5日，青岛国际通信业务出入口局正式启动，将有效支撑跨境数据流动和国际数字贸易，带动青岛数字经济高质量发展。

此外，青岛还开通了北方首个规模化5G－A通感一体无线网，累计开通5G基站4．27万个，入选全国首批“5G＋工业互联网”融合应用试点城市，移动网络质量专项评测综合成绩位列全国超特大城市首位；建成启用青岛市算力调度服务平台，在用标准机架总数超5．7万架，算力总规模超4100PFlops，存力规模超8000PB，赋能企业数量超3．6万家，“算力一张网”撮合交易超2200万元……

实现全方位集成，推动治理现代化水平提质升级

重大项目建设现场，小巧灵活的无人机在高空拍摄全景照片，工作人员足不出户就可以将项目完成情况“尽收眼底”；

无人机正在城市上空收集图像数据。

智慧社区汇集人员、车辆、房屋等基础数据信息和线上线下服务需求等10余类个性化信息，实现社区“人、地、事、物、情”数据全量汇聚；

搭建大气、水、土壤、执法等10余个专题场景，集成整合18个业务系统，助力污染防治攻坚战、环境执法等生态环境重点工作；

……

随着数字技术发展，重塑城市治理体系、强化城市治理能力的过程，成为推动治理体系和治理能力现代化的重要内容。

数字政府建设是实现数字化城市治理的“主阵地”“主力军”。近年来，青岛数字政府能级持续强化，“一网统管”精准高效，城市云脑整合共享39万项政务数字资源，助力打造“城市（社会）管理一张网”等跨部门跨层级综合应用，城市治理水平持续提升。“领导驾驶舱”创新数据管理和决策支撑，实现34个专题场景2100项城市运行指标的全方位监测管理，驱动城市治理转向“数治”“智治”。

在青岛，数字化手段赋能社会治理已扩展到城市生活的方方面面——

“全市一家医院”实现超690家医疗机构检查检验结果互认，累计节约费用超8000万元；实施“大数据辅助工伤认定和劳动能力鉴定服务”，累计辅助处理工伤案件8．4万个，发布全国首个劳动能力鉴定智能化服务规范地方标准……

借力连续四年推出的“双十二”改革，青岛持续将分散在各级各部门的“单个事项”“单个场景”通过数字化手段集成。截至目前，全市已推出96个政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”改革事项。

感知能力是精准把握社会复杂系统运行的基础能力，为实现数字社会治理的优化、协同、高效提供基础资源。今年以来，青岛统筹推进“全市感知一张网”，建设涵盖430余种AI算法的“算法仓”，为城管、民政等10余个部门“主动推送”各类事件超400万件，进一步扩大城市全域综合感知体系领先优势，城市感知力不断提升。

此外，青岛持续优化低空基础设施统筹共享，着力挖掘低空数据价值和潜能，创新打造全市“智慧低空”一体化共享平台，推出10余个政务创新应用场景，累计形成无人机飞行成果7．6万个，赋能城市精细化管理。

推动全领域转型，多场景应用推动数字化协同发展

全域数字化转型是一次覆盖全领域、全方位、全过程的变革，能够在更大范围、更深层次推动数字化协同发展。今年以来，青岛聚焦高质量应用场景建设，积极推动城市全域数字化转型向纵深发展。

高质量发展数字经济，是为当下计，更是为未来谋。随着数字技术与实体经济深度融合，数字经济已成为推动智慧城市建设的关键力量。同时，智慧城市也为产业集聚、数字经济发展提供了丰富的应用场景。

近年来，青岛抢滩布局数字经济新赛道。2024年，位列全国数字经济百强市第13位，连续四年排名全省首位。

数字产业化稳步向前，新增省级产业大脑建设试点4家、省级示范型“产业大脑”2家，省级数字经济园区总量达10家。

产业数字化加速推进，累计培育国家级工业互联网平台14家，全球“灯塔工厂”数量居全国首位，卡奥斯打造首个千亿级工业互联网品牌，柠檬豆获批全国“双跨”平台。完成1000家企业“数转智改”，累计培育国家级数字农业创新应用基地2个。

城市是人民的城市。让城市更具韧性、更有温度，是城市全域智慧化转型的出发点和落脚点。近年来，青岛聚焦民生服务和城市运行的难点堵点，开发一系列应用场景，让全域数字化转型既有技术“面子”又有民生“里子”，更多地惠及人民群众。

如今的青岛，一码通行、一码办事、一码入园、一码就医已经成为常态。聚焦提升“一网通办”效能，青岛在“爱山东”上线包含134个重点事项的“高效办成一件事”专区，政务服务“一键可达”。汇聚155类700余万条电子证照数据，推出“无证明”应用场景138个，为市民办事减免提交纸质材料超3800万份。新拓展12个“鲁通码”应用场景，今年夏天，青岛创新推出“一码通乘”活动，吸引超36万人次参与体验。

建设智慧城市是一项需要长期推进的系统性工程，未来，青岛围绕数字中国战略部署，坚持数据要素市场化配置改革工作主线，持续做好“数字青岛2．0”收官与“数字青岛3．0”布局，“五位一体”推动全域数字化转型，城市将更加宜居、更具韧性、更有智慧，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。（青岛日报／观海新闻记者 蔺君妍）