“十三五”期间，山东应对气候变化、推进低碳发展也有了全面蓝图。近日，山东省人民政府印发《山东省低碳发展工作方案（2017—2020年）》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降20．5％，碳排放总量得到有效控制。对此，山东将实施分区域、分领域减碳策略，并向17个地市分解下达了碳强度指标。

分区域减碳，滨州、聊城任务最重

国家下达山东“十三五”期间碳强度下降20．5％的目标，与北京、上海、江苏、浙江等七省（市）并列全国最高。

对此，《方案》提出实施分类指导的碳排放强度控制。“十三五”期间，滨州、聊城市碳排放强度分别下降23％、22％，青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、莱芜市各下降21％，济南、日照、临沂、德州、菏泽市各下降20．5％，东营、威海市各下降20％。  

除了碳强度约束外，在碳排放总量上，《方案》要求，全省二氧化碳排放在2027年左右达到峰值，支持优化开发区域碳排放率先达到峰值。在此之前，国家方案则提到全国碳排放“2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。”

专家指出，设定碳排放峰值目标，可以加快倒逼经济低碳转型，对高碳行业产业的发展形成更为严格的约束机制。对此，结合我省实际情况，《方案》制定了分区域峰值年目标。

青岛、烟台市力争2020年前实现峰值年目标，济南、潍坊市力争2025年前实现，其他市则要建立碳峰值倒逼机制，制定具体的达峰时间表和路线图，在2027年左右实现达峰并争取尽早达峰。  

瞄准高碳行业，改造提升旧动能

低碳发展与能源、产业结构调整密切相关。对此，《方案》创新性地提出了能耗强度和总量双控的思路。

努力压减省内煤炭消费总量，逐步降低煤炭消费比重，山东将逐步建立电力、钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸等重点行业单位产品碳排放约束机制，并分别制定了降耗目标。同时，推动天然气在工业燃料、交通、民用等领域应用，扩大天然气消费市场，提高天然气消费比重。

到2020年，煤炭占能源消费比重较“十二五”末下降10个百分点左右；天然气、非化石能源消费占比均提高到7％左右。

此外，山东将开展低碳试点示范。选择条件成熟的限制开发区和禁止开发区、生态功能区、工矿区、城镇等重点区域，实施近零碳排放区示范工程。探索产城融合低碳发展模式，积极推动国家低碳城（镇）试点建设。

《方案》还提出，增加各类碳汇。到2020年，全省林木绿化率提高到27％。实施黄河三角洲、滨海、南四湖等湿地修复恢复工程，建设一批滨海、滨河、湖区湿地公园，进一步提高湿地的固碳能力。

从“要我降碳”到“我要降碳”

在《方案》中提到，要发挥市场调节作用，抓住全国碳交易市场建设运行的契机，充分运用好碳配额这一环境权益调控手段，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各级政府和重点企业变“要我降碳”为“我要降碳”。

2017年12月19日，全国碳排放交易体系正式启动，全国碳市场将以发电行业作为突破口来开展建设。记者了解到，如果按年度排放2．6万吨二氧化碳当量作为“门槛”，全国将有1700家左右的发电企业纳入碳市场，这些企业每年涉及排放二氧化碳总量超过30亿吨，约占全国碳排放量的三分之一，电力行业将成为全国碳市场的主力军。

在这次山东出台的《方案》中提到，山东将加快碳排放权交易体系建设。加强碳排放配额分配管理，对纳入碳市场的重点行业控排企业实施严格的配额管控制度。建立科学合理的碳排放配额市场调节和抵消机制，探索多元化市场交易模式，促进企业节能减排降碳。

事实上，山东不少发电企业早已闻风而动，早就已经开始整理数据，摸清自己企业的碳排放量，为即将到来的碳交易做准备。记者从一家电厂（华电国际邹县电厂）了解到，早在去年就开始在内部进行关于碳交易的相关培训。此外，最重要的工作是整理企业的碳排放数据，进行评估预测，以期在未来的碳交易市场中占据有利地位。

碳市场的启动，意味着节能减碳工作将更加依靠市场化手段，这对企业也会产生影响。过去企业用了多少煤、气、电是一笔糊涂账，碳市场启动后，纳入碳交易的这些企业就要加强内部管理，从班组的台账到企业的会计注册表，对各项管理指标进行全面衡量。碳交易启动后，企业超排或多排，都会付出相应的成本，企业会更加审慎地考虑产品结构的调整。

碳市场形成的碳价格，有利于促进全社会低碳发展。其实，自2011年以来，国家发改委就在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市组织开展了碳排放权交易试点，并纳入多个行业的近3000家重点排放单位。上海共有27个行业的310家重点企业参与了碳排放的交易，碳排放交易总量与2013年比下降了7％，煤炭总量下降了11．7％。湖北省通过碳市场建设的试点，省内控排企业碳排放比过去3年分别下降了3．14％、6．05％、2．59％。

《方案》明确，在瞄准高碳行业改造提升传统旧动能的同时，要落实低碳能源倍增、节能环保产业壮大、低碳建筑推广、低碳交通创建和全民低碳五大行动，加快培育低碳发展新动能。