浙江模式到中国模式 4位副国级点赞“朝阳群众”

还记得鼎鼎有名的“武林大妈”“朝阳群众”么？

12日，政知见在浙江绍兴参加了一场4位副国级领导“坐镇”的高规格大会，会上就点赞了“武林大妈”“朝阳群众”。

大会全称有点长：纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会。

摄影 郝帆

那么，为什么这么重视“枫桥经验”？新时代“枫桥经验”有什么新内涵，该如何解读？这个从浙江走出去的模式又怎么落实到全国？

从“浙江模式”到“中国模式”

什么是“枫桥经验”？

55年前，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志作出批示，要“各地效仿，经过试点，推广去做”。

“枫桥经验”就此从浙江走向全国，“小事不出村、大事不出镇”等经验做法在全国推广。

2003年11月，时任浙江省委书记习近平在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会上发表讲话，提出要充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”，最大限度发挥“枫桥经验”的积极作用，促进经济、社会和人的全面发展。

在担任中共中央总书记之后，2013年10月，习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出指示，要求各级党委和政府紧紧扭住做好群众工作这条主线，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

郭声琨在纪念大会上指出，十八大以来，“枫桥经验”从地方精致的“盆景”上升为全国精彩的“风景”，从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”等集群，从社会治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域。

4位副国级“坐镇”

纪念大会上，中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨发表讲话，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长赵克志作总结讲话。除此之外，浙江省委书记车俊致辞并介绍浙江经验，中央组织部、民政部、北京市、上海市、安徽省、福建省、四川省、新疆自治区作典型发言。

出席会议的还有最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长张军，中央政法委秘书长陈一新，以及国家安全部部长陈文清、司法部部长傅政华、中央军委政法委书记宋丹、武警部队司令员王宁。同时，他们7位都是中央政法委委员。也就是说，中央政法委书记、副书记和委员，悉数出席。

而且，出席的领导中有4位副国级，可以看出这次会议的规格之高，以及政法系统对这次会议的重视。

那么，为什么如此重视“枫桥经验”？

郭声琨在会上的讲话能说明“枫桥经验”的地位。

他说，回顾55年特别是15年来发展历程，“枫桥经验”经历了从社会管制到社会管理，再到社会治理经验的两次历史性飞跃。中国被认为是世界上最安全的国家，充分反映了以“枫桥经验”为重要内容的中国特色社会主义社会治理体系的独特优势。实践证明，“枫桥经验”是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案。

新时代“枫桥经验”的特点

“枫桥经验”是不断创新并被时代赋予新要求、新方法的。其中一项重要的创新发展成果是“三治融合”，也就是自治、法治、德治相结合。理解了“三治融合”，也就能理解新时代“枫桥经验”的特点。

三者之间的关系，总的来说，以自治为基础、法治为保障、德治为先导，加强智能化建设，优化基层社会治理体系。

可以看出，枫桥经验的“精髓”是群众的事情群众自己决定，民事民议、民事民办、民事民管。

具体来说，郭声琨提及，针对一些地方村（居）委会行政化色彩较浓问题，明确政府管理权和居民自治权的边界，把不必要的行政事务剥离出去，把不能缺的群众自治内容纳入进来。同时，针对群众自治组织体系不完善、作用发挥不充分问题，要健全以党组织为领导、村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。

法治建设方面，郭声琨表示，要把群众路线和法治方式结合起来，打造基层群众用得上、离不开的法治。比如，要总结江西等地就“医闹”、严重精神病障碍患者监护等基层治理突出问题立法的做法，充分运用好地方立法权，及时制定完善地方性法规规章。

德治就是要发挥道德教化的作用。例如，要健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，推进专业心理服务队伍和机构建设，最大限度消除社会戾气，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

各综治中心名称、人员、职能不变

新时代“枫桥经验”的根本任务是预测预警预防。其中，要把好“责任关”。

例如，会上提到，要认真学习贯彻中办、国办关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报精神，强化督查问责，发挥“综治考评”风向标作用，对矛盾纠纷问题突出的地区、部门，通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式，督促限期整改；对因矛盾纠纷排查不深入、化解不力导致案事件多发、社会秩序混乱或者发生重大特大案事件的地区，要依法依规行使一票否决权，并严肃追究有关领导和人员责任。

另外，新时代“枫桥经验”的根本支撑是基层基础建设。也就是要重心下移、力量下沉、保障下倾，建设好综治中心、公安派出所、社区警务站、司法所、人民法庭等基层政法综治单位。

有读者应该知道，年初中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，其中提及，不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室，有关职责交由中央政法委员会承担。

在纪念大会上，郭声琨提及，对县乡村等各级综治中心要做到名称不改、人员不减、职能不变，确保基层平安建设不受影响。

除此之外，政知见注意到，会上还提出，要推进市域治理创新，在全国东、中、西部选择一批城市，开展市域社会治理现代化试点，创造可复制、可推广的经验。（撰文  高语阳）