杭州回应“最严”养狗令 消除人狗矛盾关键应管啥？

杭州回应“最严”养狗令消除“人狗矛盾”关键应该管什么？

早7点至晚7点禁止遛狗，遛狗不牵绳最高可罚1000元，无证养狗最高可罚10000元......15日，杭州开始实施“最严”养狗令，对“文明养犬”集中整治行动。对于此次整治行动，有的人叫苦，认为其中关于遛狗时间、饲养犬只的种类等规定一刀切、不合理；也有的人叫好，认为在经历了几起恶性事件后，确实应该加大力度管一管。一时间，这件事不仅在养狗人心中掀起波澜，还激起了舆论涟漪，引发了一轮又一轮的公众讨论。

杭州城管：养犬治理处罚重点是 不按规定的人不是犬

17日凌晨，杭州城管官方发布《致杭州市民关于文明养犬的公开信》，信中表示，本次治理工作的重点是不按规定养犬的人，而不是犬。公开信指出，杭州城管不存在网上谣传的虐狗、棍棒打狗等暴力行为，并重申，本次治理工作的重点是针对出户不系犬绳、不清理狗粪便等不文明养犬的行为，处罚的重点是不按规定养犬的行为人，而不是犬本身。

△杭州城管官方微博截图

杭州近期发生几起因狗而起的恶性事件

杭州为什么启动文明养犬大整治？这不禁让人想起最近一段时间，杭州发生的几起因狗而起的恶性事件：

男子遛狗不拴绳 把保护孩子的妈妈按在地上打

11月3日晚，杭州的徐女士在吃完晚饭后，和3岁的女儿以及6岁的儿子在小区散步。当时，一只没拴狗绳的哈巴狗突然冲过来，开始疯狂地追着她儿子叫。为了保护孩子，她用脚驱赶狗，结果遭遛狗男子殴打至多处骨折，身上多处挫伤。

11月6日，杭州余杭警方发布通报，殴打徐女士的金某因涉嫌寻衅滋事罪被余杭警方依法刑事拘留。经余杭城管查证，引发矛盾的两只狗均没有办理养犬许可证，因此对于狗主人，也就是金某的女友谢某某，处以四千元的行政处罚。

因狗起肢体冲突 孕妇出现流产征兆

9月9日，杭州一位陈姓女子同样是遛狗不拴绳，导致一头法国斗牛犬猛地扑向一名孕妇。有目击者称，之后，孕妇的老公用脚踢一下狗，看到爱犬受委屈，陈姓女子开始辱骂孕妇，最终上升到肢体冲突，造成已经怀孕八个多月的孕妇出现流产征兆。

而在全国，因狗而起的恶性事件并不少见。9月2日，四川绵阳的5岁男孩小林，小腿被狗咬伤。10月19日，广西桂林秀峰区一开放公园，一天内就发生了四人被同一条大型犬弄伤的事件。最近杭州、成都、武汉等地相继出台了养狗新规。

近年来，饲养宠物越来越普遍。无论在城市还是在乡下，养狗都极为常见，但与此同时，由不文明养狗引发的矛盾和恶性事件不断见诸媒体，并逐步演变成了一种社会问题。养狗这样一件看起来平常的事，为何不断撕裂着养狗人与非养狗人之间的关系？怎样才能消除“狗患”，关键要管的是什么？

养狗人：请学会自我管理！

置身于陌生人社会，特别是随着城市化程度加深，养狗成了不少城里人的情感寄托，在一些人看来，狗是家庭成员。一定程度上说，养狗是公民的个人权利，但是有句话说得好：“你可以挥舞拳头，但止于别人鼻尖。”养狗是权利，但不能滥用权利，更不能侵犯他人的合法权利。在都市中养狗，从来都不是一个人或一个家庭的私事，这就要求养狗人学会自我管理。

首先，请牢记权利是有边界的。养狗人对狗充满感情，但是，别要求他人像自己一样爱狗，更别苛求他人像自己一样爱自己的狗。或许在他人看来，狗就是畜生，唯恐避之不及。在这种情况下，养狗人切勿因极端护狗而忽略了对他人权利的尊重。

其二，养狗别忘了最基本的文明素养。比如，办狗证、遛狗系狗绳、及时清理狗便，这是一名养狗人必须具有的基本素养，也是文明社会的养狗底线。养狗，从来都不能止于自娱自乐，依法养狗、文明养狗，养狗人文明了，懂节制了，狗才不会仗人势乱来。真正爱狗，就应该管住自己的狗；真想对狗负责，更应该先约束自己。

其三，正确处理狗带来的争端。“狗患”备受诟病，一大指向就是狗吓人、伤人。一旦出现此类情况，养狗人切勿只顾着护狗而忽略对受害者的体恤。如果狗撒野了，自己比狗还野，甚至倒打一耙，自然须受法律制裁。狗可以不懂事，但人必须明事理。

管养狗的人：优化思维、法规、管理

养狗越来越常见，也为职能部门带来了管理难度。消除“狗患”、提倡文明养狗，除了管好养狗人，如何管好管理部门的人同样重要。

养狗热趋势不可逆转 须有客观的认识和预判

今年9月发布的《2018年中国宠物行业白皮书》数据显示，2018年中国城镇养宠用户已经达到7355万人，其中城镇养狗人数达到3390万人。而中国宠物(犬猫)消费市场规模达到1708亿。可以说，养狗的问题，早已经成为了老百姓关注的热点话题。对于养狗的现象，相关的管理部门必须要有一个客观的认识和判断，随着经济社会的发展，养狗人越来越多的趋势是不可逆转的。有了客观正确的认识和预判，才能够在之后的管理中做到与时俱进、对症下药。

相关的管理法规应及时修订与时俱进

从具体的管理工作来看，规范养狗人文明养狗，制定法规是一项必要的工作。应该承认，关于犬只管理的地方性法规，我们并不缺乏，有些地方早在上世纪八十年代就出台了相应的管理办法。但揆诸现实，一些规定明显不合时宜，一些规定形同虚设、缺乏可操作性。比如此次饱受热议的杭州文明养犬整治行动，主要依据《杭州市限制养犬规定》，这个规定从1996年开始实施，之后进行了三次修正，最后一次修正是在2004年7月30日，距今已经14年。有专家呼吁，其中不少规定已不太适应当前城市发展的需求，尤其是犬类管理发展的需要，建议加修订法规。

此外，一些规定不够具体、一些规定过于苛刻也让养狗人啧有烦言。更值得关注的是，一些养狗法规对职能部门权限界定并不明晰，导致相关部门相互扯皮。养狗的人越来越多，相关的管理法规如何优化，与时俱进适应时代发展，是管理部门急需思考的一个问题。

优化管理体系 管住“管养狗的人”

有个细节是，城市中虐狗现象频发，与文明背道而驰，一些执法者在管理流浪狗时过于暴虐，流于血腥化，让人不适，这种现象是不是也需要制度规束？再比如，有的人号召采取极端手段毒害犬只，也备受争议。如此种种，或可说明有必要推动立法，以加强对动物的法治保护，而这也与优化管理体系有关。

“他山之石可以攻玉”，目前国外管理养狗早已形成了成熟的制度安排，国内一些地方也积累了丰富的治理经验。既扬长避短，也取长补短，通过优化管理体系，可更好地纾解狗患带来的治理风险。

日前，习近平总书记在上海考察时强调，提高城市治理水平，一定要在科学化、精细化、智能化上下功夫。城市治理要像绣花一样，就体现在治理科学化、精细化、智能化。养狗不是小事，老百姓有没有获得感，取决于治理能不能精致化。如果做到治理精细化，前提就是在这些“小事”上多一些“绣花”功夫！文丨央视评论特约撰稿 秦川