看紧人民“钱袋子” 山东“第三只眼”放大招

昨天，山东省人大预算联网监督系统正式上线啦！这个系统听起来高大上，其实和我们每一个人息息相关，就像犀利的“第三只眼”，让政府花钱不再任性，把人民的“钱袋子”看管好。

人大预算监督进入新时期

作为“国家账本”，政府预算关乎经济社会发展方方面面，关乎广大人民群众切身福祉。审查批准预算、决算和监督预算执行，是《宪法》和《预算法》、《监督法》等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的重要职权。

但在人代会期间，代表很难在短短几天时间里读透厚厚的预算报告、看懂一大堆专业术语，也很难对预算草案提出充分的意见和建议。费县人大常委会副主任杨东霞曾坦言，以往的财政预算监督，大多拘于形式，时间相对滞后，效果不明显，这也是困扰人大监督工作多年的老大难问题。加上财政预算监督又是一项专业性很强的工作，如何让代表看得懂、看的实，是亟待解决的问题。

2017年以来，中央和全国人大先后对预算监督发布新精神、提出新要求。这标志着人大预算监督进入了一个全新的时期。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云就曾在接受媒体采访时表示，推进地方人大预算联网监督是一件了不起的事。一方面，现代科技的进步可以帮助人大代表更好地读懂“国家账本”，继而作出准确判断，行使好监督权；另一方面，这项工作也有助于提高财政预算管理水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

在人大预算联网监督方面，早在今年初省十三届人大一次会议期间，省人大常委会预工委相关人士便表示，今年将建立预算联网监督系统，进一步增强总预算、省本级预算及其部门重点支出监督的即时性和时效性。

四大功能九大应用模块

那么，山东省人大预算联网监督系统到底有哪些“超能力”呢？这个系统可以纵横联通。横向联通，人大与同级财政、社保、国资、审计、税务、国库等部门信息系统联网；纵向贯通，省、市、县三级人大预算联网系统上下贯通，将来支持与全国人大系统联网拓展。通过人大预算联网监督数据中心与省、市、县各级财政、税务、社保、国资、人行、审计等政府有关部门的数据互联互通，实现人大对政府预算、国有资产管理的联网监督。

预算联网监督信息内容，包括年度财政预算决算草案、部门预算决算草案、月度财政预算执行情况、相关的财政管理动态和文件等信息，还包括分部门、分预算单位按功能分类科目的预算下达、调整和执行的即时性信息等。其他信息需求按照法律法规并经可行性论证后，逐步纳入提供范围。

它具备查询、预警、分析和服务四大功能。

系统实现全方位的大数据监测查询，包括实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算及其执行情况的查询；实现对部门预算、财政转移支付、政府投资项目、政府债务、土地出让收支等预算信息的查询；实现党中央重大方针政策、相关预算法律法规、预算决算文件、财政支出政策、财政历史数据等文件查阅。

系统还对重点审查的项目进行监督，实现系统自动预警。根据人大审查监督工作要求系统预置3大类型、56个预警指标，符合人大审查监督职权的合理的预警规则、标准和参数；通过系统的预警功能，实现对问题的自动捕捉，及时发现问题进行自动预警并按程序处理问题，进行系统在线反馈，提高系统的监督效率和效能。

系统通过多维度的智能分析，设计了4大分析模块开发了542张分析表格、1122张分析图表模型；对预算的安排与执行、预算与决算、财政转移支付、重点项目支出、政府债务、地区间预算收支完成情况等数据，自动生成相应的量化指标和图表；通过丰富多样的图表展现方式，为开展预算决算审查和预算执行监督提供数据信息支持。

系统还，使人大代表及时了解有关预算支出安排和执行的具体情况，为代表主动参与预算审查监督创造条件；为有关的专门委员会开展监督工作等提供相应的预算信息服务，增强监督工作的针对性和有效性。

此外，系统设计了预决算审查分析、预算执行监督、部门预算监督、预算执行预警、政府债务管理监督、重大项目跟踪监督、国有资产监督、代表服务和政策法规等九大应用模块。

费县预算监督有益探索

其实在此之前，费县就在人大预算审查监督方面进行了有益探索。费县也被省人大确定为全省预算在线监督系统建设唯一试点县。

“您单位‘一般专项商品和服务支出－－农村独生子女参加新农合补助费’预算执行进度缓慢，请向县人大预算工委作出说明。”去年年底，费县人大财政预算在线监督系统项目监控模块亮起了红灯预警，工作人员立即向责任单位下达审查督办单，当天收到县卫计局落实情况报告，“自全面实施二孩政策后，原独生子女户有生育二孩愿望的约19000户，全县减少农村独生子女参加新农合补助费855万元，因而拨付进度缓慢，今后将根据实际情况相应调减预算。”今年年初，此项支出的预算资金从去年的930万调整为160万。

2017年，费县人大常委会将“互联网＋”与人大预算审查监督业务相结合，建立“费县人大常委会预算在线监督系统”，通过大数据和人工智能的植入和嫁接，突破了时空限制，实现了预算监督的全天候、全口径。

系统将预算监督工作日常化，对基本支出、项目支出和重大项目支出设置了“红灯”预警功能。平台上可以查到各单位的每一笔款项，财政系统何时拨付、单位开支明细、经办人，甚至发票的金额、编码。对于正常的开支、正常的工作运行，系统不会有反应。但是一旦超过按照国家规定标准设定的预警值，系统就会在这项开支中亮起“红灯”预警。这些出现预警的监督支出，立即会成为人大的监督重点。费县人大常委会组织调研组，对相关单位超预警的情况进行调查了解，相关单位要说明情况，拿出整改措施，并及时报送整改落实情况等等。

“蓝灯”是系统中设置的另一项重要功能，就是审计监督。系统同样可以查询每一年度、各个单位的审计整改情况。过去一年听一次审计报告，监督难免滞后，并且人大代表只能从面上了解报告上的数据，并不直观。而通过预算监督系统的审计模块，代表们可以看到三个小蓝袋子，分别装着近三个年度的审计结果。打开一个年度的蓝袋子，被审计单位存在什么问题、是否整改，代表一目了然，实现了监督无盲区。（记者 范佳）