10市进入全国前20 山东这方面何以突飞猛进

1月20日，复旦大学和国家信息中心数字中国研究院联合发布《中国地方政府数据开放报告》和“中国开放数林指数”。山东省开放数林指数为59.77，省级综合排名全国第三；平台层指数15.85，位列单项全国第一名；16市全部进入市级综合排名前26名。

政府数据开放和应用情况，是一个地方营商环境是否良好的重要表征。山东政府数据开放取得的良好成绩，背后是山东近年来不断推进营商环境改善的有力举措。

山东10市进入全国前20名，占据半壁江山

“中国开放数林指数”于2017年首次发布，旨在以评估报告促进政务数据的开放，初始只包括平台层、数据层两大一级指标。随着政府数据开放生态体系的不断发展，2019年中国开放数林指数已覆盖对准备度、平台层、数据层、利用层的评估，2020年对各维度指标权重进行了动态调整，更侧重于对开放数据的开发利用。

2019年下半年山东省开放数林指数为47.56，2020年下半年较2019年下半年提升12.21，省级综合排名上升三位。分析山东省开放数林指数各维度得分率发现，除数据层得分率保持相对稳定外，2020年下半年山东省在准备度、平台层、利用层的得分率均大幅增长，其中利用层增长近30%。

2020年下半年地级(含副省级)市综合排名中，山东10市进入前20名，占据半壁江山。青岛全国排名第三，进入开放数级第一等级，省内表现最优，与排名第一的深圳相比，开放数林指数仅差1.21；济南、威海位列开放数级第二等级，进入全国前10名；日照上升30个名次，获得“数飞猛进”奖，省内进步最大。

分析山东省16市开放数林指数以及指数变化情况发现，山东省16市开放数林指数均在40以上，相比2019下半年各市指数均呈上升趋势，平均上升8.35，其中济宁、日照指数变化最为明显，上升幅度均在15以上。同时也能够看出，山东省16市数据开放水平参差不齐，第一名与最后一名的开放数林指数相差17.7，省会和沿海城市数林指数整体排名靠前。

指数排名在上升，真实的用户体验也在大幅提升

在2020年下半年的数林指数评估中，山东省准备度位列全国第4名，与2019年(第8名)相比，上升4个位次，但与2020年上半年(第3名，10.31)相比，名次落后于贵州，下降1个位次。

分析发现，在2020年上半年，山东省在数据开放领域做了很多基础性的工作，首次发布了年度工作计划(《山东省直部门(单位)公共数据开放 2020年度工作计划》)，并将数据相关的地方标准发布于山东省公共数据开放网，这些举措充分体现出山东省提高了对数据开放工作的重视程度。

但与前三名相比，截至目前山东省还未出台专门针对政府数据共享开放的法规政策，无法进一步夯实数据开放的法治基础，对下一步数据开放的提升可能形成一定的阻碍。

在2020下半年的数林指数评估中，山东省平台层位列全国第1名，与2019年(第6名)相比，名次上升5个位次，与2020年上半年(第3名，13.15)相比，名次上升2个位次。

分析发现，2020上半年，山东省对开放平台进行了大幅度的优化提升，整体的展示风格和功能都进行了细致的优化。其中在数据发现上，内容更加丰富，新增了政策法规、标准规范及用户指南，并在增加了智能客服和优质应用成果展示；在数据获取上，开放类型根据实际情况分为有条件开放和无条件开放；在功能上，新增了应用成果提交、数据纠错和建议列表展示等功能；在互动反馈方面，山东省积极回应公民在开放网提出的问题及建议，答复也较为详尽。

在2020下半年，山东省又进行了更加细粒度的优化提升，增加了无障碍通道、互联互通等功能，整体提高了用户体验。

在2020下半年的数林指数评估中，山东省数据层位列全国第2名，与2019年(第3名)相比，名次上升1个位次，但与2020上半年(第3名，28.54)相比，名次未发生变化，但分数有所下降。

分析发现，2020年全年，山东省数据目录数量持续增长，截至目前数据目录数量已达到929个，但与浙江(949个)还有微小差距。在数据质量上，山东省整体目录质量较为完善，但部分数据目录容量较小，社会需求度不高。在全国各平台优质数据目录数量排名中，山东省(34个优质数据目录)位居第7名，与第1名浙江(121个优质数据目录)相比，差距较大；在数据更新上，山东省部分数据存在更新不及时的问题；在开放范围上，山东省在道路运输、水利、农业农村、市场监督等领域公开力度不足。

在2020下半年的数林指数评估中，山东省利用层位列全国第4名，与2019年(第5名)相比，名次上升1个位次，但与2020上半年(第2名，10.70)相比，名次落后于上海和贵州，下降2个位次。

分析发现，2020上半年，山东省发布了22个数据利用成果，应用类型包括移动APP、web应用、分析报告、微信小程序和创新方案；2020下半年，山东省举办了第二届山东省数据创新大赛，并在地市设立了分赛场，扩大了数据利用的影响力，与此同时，山东省开放网上的数据利用成果已达到147个。

但是利用成果的数量提升并未提高山东省应用层分数，在各地平台开放的有效成果数量上，山东并未上榜，说明成果的质量及数据利用成效更为重要，这也是数据开放的最终目的。

在市级层面，2020年青岛、济南陆续发布了专门针对数据开放的公共数据管理办法，进一步夯实了青岛、济南两市的数据开放的法治基础。同时，2020年山东省16市开放网整体进行了优化升级，网站功能更加完善，用户体验感显著提升。

用制度巩固优势，以更大程度开放推进营商环境持续优化

“中国开放数林指数”是国家互联网信息办公室信息化发展局监测我国公共信息资源开放情况的重要数据来源，同时推进政务数据共享与开放，对提高政府服务与管理能力、优化营商环境具有重要意义。

2020年，数据成为一种新型生产要素，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，以充分释放并提升数据资源价值。数据开放意义重大，2021下半年“中国开放数林指数”的发布，充分肯定了山东省不断深化数据开放、拓展数据应用所取得的成绩，同时也凸显出山东省在培育数据开放利用生态体系的道路上，仍需要进一步完善和推进。

数据开放，制度先行。目前全国多地已出台公共数据开放相关法规，其中包括省内的济南和青岛，建议全省加快出台公共数据开放相关管理办法，为数据开放中的开放平台管理、开放体系建设、开放数据利用、数据安全管理、法律责任界定等提供强有力的制度保障，为构建数据开放生态系统奠定良好的基础。建议适时制定数据分级分类规则，建立数据开放全生命周期监测监管审查机制，保障数据安全。

数据数量与质量并重推进。对标先进省份，在保障国家安全、商业机密、个人隐私的前提下，山东省需从开放主体和数据量方面不断扩大数据开放范围，推动将水、电、气、暖等公共服务数据纳入开放范围，推进公共数据应开尽开。同时注重对数据质量的治理：明确数据开放范围，减少将非结构化数据硬性转化开放；规范数据脱敏过程，确保脱敏数据开放后可用易用；遵循更新频率要求，及时更新开放数据。建立自动化与人工相结合的数据审查机制，发现格式不匹配、数据不准确、更新不及时等问题，以进行预警和修正，切实提高数据质量。通过数据数量和质量双提升，为释放数据价值奠定坚实基础。

数据驱动发展，数据开放重在数据创新和利用。习近平总书记强调，要坚持数据开放、市场主导，以数据为纽带促进产学研深度融合，形成数据驱动型创新体系和发展模式。数据开放，以赛促用，数据应用创新创业大赛是一种推进数据开放和数据开发利用的重要方式。数据蕴涵价值，群智激发创新，以数据创新大赛为抓手，能够广泛集合社会力量，激发公共数据价值，实现数据创新和应用，同时为公共数据和社会数据的融合应用提供新思路。

数聚赋能，智惠山东，目前山东省第二届数据应用创新创业大赛正紧张有序地开展着。除大赛以外，还应不断创新对公共数据的开放和开发利用，如利用数据沙箱、密态计算、数据安全屋等技术手段，建立面向多源数据的分布式联合建模平台，通过联合统计和联邦学习技术，实现数据“可用不可见”，既保障了数据安全，又实现了对公共数据的开发利用。2020年国务院办公厅印发通知，将山东省纳入公共数据资源开发利用工作试点省份，这将对推动山东省公共数据开放和利用、加快数据开放利用生态体系培育具有重要意义。

高校和研究机构是激活数据价值的重要力量。通过搭建政校合作平台，深入推动数据应用。应以校园数据应用创新大赛为抓手，增加大学生对公共数据开放的认知度，以大学生创造性思维，开发利用公共数据，充分挖掘并释放公共数据价值；将数据开放和数据应用融入到大学生课程或研究课题中，深入探讨公共数据在学术研究中的应用，并探索从学术到实践的数据应用发展路径，借助公共数据解决更多实际问题。建立政府高校数据应用联盟伙伴关系，以组织保障推动数据应用向好发展。

数据开放，服务为民。我们应以政府数据开放应用为基础，进一步推进全社会数据持续开放，推动全社会数据持续应用，跑赢数据开放这场马拉松，为流程再造助力，从而更好服务经济社会发展和人民生活改善。

(作者：朱效民，系山东省齐鲁大数据研究院院长)