英欧“分手协议”草案达成！“断舍离”咋这么难？

中新网11月14日电 (卞磊)11月13日，英国和欧盟的脱欧谈判终于迎来“初步胜利”，双方就英国脱欧协议文本的草案达成协议，但目前协议内容尚未公布。

自2017年12月“脱欧”第一阶段谈判结束至今，英欧谈了又谈，“分手协议”的公布日期一拖再拖。回顾英国“脱欧”的“断舍离之路”，英欧达成“分手协议”为啥这么难？

当地时间2017年3月29日午间，英国启动“脱欧”程序的信函被递交至欧洲理事会主席图斯克手中。由此，英国与欧盟之间的“分手”谈判将正式展开。

【未定：英欧“分手协议”草案前路仍存风险】

根据相关程序，谈判达成的脱欧协议草案，仍需通过英国议会和欧盟各成员国的审批。特蕾莎·梅当地时间14日将召开内阁会议，与阁员讨论草案内容；欧盟成员国大使也将齐聚布鲁塞尔，讨论下一步安排。

2019年3月29日，英国将正式脱欧。欧盟和英国都希望能在今年11月底前召开欧盟领导人特别高峰会，签署脱欧协议，但该份脱欧协议草案能否顺利推进仍存变数。

英国在野党、疑欧派等多方皆对协议草案持保留态度。英国疑欧派人士称，将在国会“封杀”这项协议；前外交大臣约翰逊也表示，协议将使英国沦为欧盟“附属国”，会投反对票。

对特蕾莎·梅而言，她所领导的保守党在下议院占315个议席，优势相比在野党略显微弱，因此如何争取党内更多的支持，促使协议通过，将是她面临的一大挑战。

资料图：10月20日，67万英国民众汇集在伦敦议会广场举行示威游行活动，呼吁对英国脱欧最终协议举行全民投票。图为示威游行队伍拉着横幅、举着标语牌，呼吁“人民投票”。中新社记者 张平 摄

【难断：经济成英国脱欧“羁绊”】

英国与欧盟“解绑”难，双方紧密的贸易关系是一大“羁绊”。欧盟作为英国最大的贸易伙伴，双方贸易额约占英国对外贸易总额的一半。英国去欧盟化，意味着双方在经贸方面都将承受损失。

2016年英国“脱欧”公投以来，英国经济增幅不及其他许多经济体。同时，英国与世界其他地方贸易遵循的是欧盟统一签订的协议，英国脱欧就将面临退出这27个贸易协议。反之亦然，欧盟失去英国这个经济方面非常亲密的邻居和伙伴，其贸易也将受到冲击。

另一方面，今年7月起，特蕾莎·梅的脱欧方案致多名官员挂冠而去，在野党公开叫板反对方案，保守党内甚至谋划“逼宫”梅，英国政坛多番“地震”。

在第二阶段脱欧谈判过程中，欧盟态度尽显刚性态势，27国立场保持一致，迟迟不愿在关键议题上做出让步，“脱欧”谈判一度陷入“拉锯战”。

资料图：就在英国和欧盟当局为“脱欧”谈判而愁眉紧锁之际，德国法兰克福已主动出击，积极承接由于英国与欧盟“分手”所带来的机遇。图为法兰克福TechQuartier近日举行的一场科技企业速配洽谈活动。中新社记者 彭大伟 摄

【难舍：人才流失成忧患】

2016年英国脱欧公投，引发在英欧盟工人“离职潮”；2017年，英国雇主的“用工荒”仍未缓解。去年，尽管英欧就保障在英欧盟公民权益问题达成一致，仍未阻止英欧公民“变心”。

今年10月，法国内政部称，2015至2017年间，居住在法国并申请法籍的英国公民人数由386人增至3173人。在申请文件中，英国公民数量占比从0.4%增加到3.5%。管中窥豹，近年来，英欧“脱离英国”民众数量可见一斑。

另一方面，英国文学界、科学界等纷纷为“留欧”站台，称“脱欧”将造成人才流失，给英国带来严重影响。“对这样的合作设新障碍，将阻碍研究进展，对整个科学界造成伤害……”

之后，英国电影协会也表示，“脱欧”将为英欧开展业务、人员交流和设备流动带来新阻碍，迫使英国影视企业外流并失去欧盟基金支持等。著名的纪录片《探索频道》就已计划将欧洲播放中心迁出伦敦。

【难离：“英爱边界”怎样才能不分开？】

尽管英欧在2017年达成的脱欧阶段性协议中，已承诺避免在英国和爱尔兰间出现“硬边界”。但今年，双方仍在该问题的实现方式上龃龉不断，使其成为谈判最难啃的一块“硬骨头”。

爱尔兰是欧盟国家，与英国的领土北爱尔兰地区接壤。一旦英国“脱欧”，将会阻碍双方人员和货物的流通，还有可能造成北爱尔兰在和平协议签署20年之后，再发生暴力事件。

“只要还未谈妥解决爱尔兰边界的办法，对欧盟来讲谈判进程就是0。”欧盟一位领导人曾这样形容“英爱边界”问题。在第二阶段谈判期间，边界问题一直在“拖后腿”。英国寻求“英爱边界”实现“无缝对接”；而欧盟则希望北爱尔兰采纳欧盟的海关规章制度。

此外，围绕“英爱边界”问题的谈判顺序，也一直是脱欧谈判的“绊脚石”。欧盟始终视其为谈判的优先事项，认为若无解决方案，将不会有脱欧协议。而英国在第二阶段的谈判重点则是聚焦“后脱欧时代”的英欧经贸关系。

9月3日，约翰逊在一篇文章中指出，“英爱边界”问题或被英欧利用，以便让英国实际上留在欧盟关税同盟及单一市场。