《倾听与商量》第十九期之综合施策，让外卖送递更安全更顺畅

青岛日报社/观海新闻11月1日讯 10月26日，由市政协委员联络活动工作室、市12345政务服务便民热线、青岛日报社共同打造的“倾听与商量”协商平台第19期协商活动举行。协商活动中，政协委员、专家学者和相关职能部门负责人以“规范外卖送递管理”为主题展开热议，在倾听中交流思想，凝聚共识；在商量中汇集力量，解决问题。本期协商活动由市政协社会和法制委员会承办。市政协副主席姜巧珍出席活动。

随着平台经济的飞速发展，外卖送递服务越来越多地出现在百姓生活中。据了解，目前，青岛市场上共有美团、饿了么等6家外卖平台企业，消费旺季，外卖骑手日配送订单超过60万单。

协商活动中，市政协委员、山东众成清泰（青岛）律师事务所主任林扬，市政协委员、青岛大学电子信息学院副院长单福凯和市政协委员、青岛小雨点公益慈善服务中心理事长孙伟强分别讲述了自己点外卖的经历。在肯定外卖送递服务市民生活、活跃城市消费的同时，政协委员们指出，外卖骑手在送递货品过程中逆行、闯红灯及不规范停车行为频发，既影响了城市正常的交通运行秩序，也威胁到外卖骑手自身的安全。

林扬

在青岛日报社观海新闻客户端前期开展的“如何规范外卖送递管理”的意见建议征集活动中，外卖骑手的交通违法行为也是市民投诉的热点。

市公安局交警支队副支队长阎冰介绍，我市此前曾多次整治外卖骑手交通违法行为，但长期效果不理想。一方面，交通违法行为的外卖骑手数量较大，交警执法时容易顾此失彼；另一方面，根据现行道路交通安全法，驾驶电动自行车不需要驾照，交警查处相关外卖骑手时，除了批评教育和最高50元的罚款外，缺乏更有效的整治手段。

外卖骑手为何如此“匆忙”？林扬调研发现，这主要与外卖平台企业对外卖骑手的工作考核方式相关。外卖骑手按件计薪，需要在外卖平台企业设定的时间内完成货品送递。由于外卖平台企业设定的时间相对较短，为了避免货品送递迟到引来差评，影响收入，外卖骑手往往会通过逆行、闯红灯等方式节约时间，满足外卖平台企业要求。此外，部分外卖骑手法律意识淡薄也是交通违法行为频发的重要原因。

“外卖平台企业设定时间和外卖骑手实际送递时间冲突的背后是算法不合理的问题。为了追求送递高效率、增加市场竞争力，外卖平台企业的送递时间一般会按照最理想状态去设定，对外卖送递过程中的意外情况考虑不足。在此设定下，近几年外卖送递时间不断缩短。2019年有关部门调查显示，当年全国全行业外卖订单单均送递时长比此前3年减少了10分钟。根据我的调研，2022年的外卖订单单均送递时间比2019年再次缩短，这给外卖骑手带来了很大的压力。”单福凯认为，打破外卖平台算法“困局”，外卖平台企业要调整“最理想算法思维”，更科学、更合理分配工作，为外卖骑手“解套”、降压；主管部门也要加强专业力量，强化外卖平台算法监管。

单福凯

据悉，为缩短货品实际送递时间，外卖平台企业近年来在我市的高校、医院和写字楼等区域推广无接触外卖取餐柜。苏鲁区域美团外卖柜渠道部经理邵东伟介绍，由于场地限制，加上部分物业服务企业收取较高的进场费，外卖取餐柜在青岛推广速度较慢。截至目前，美团仅在青岛的120个点位安装了外卖取餐柜，远远无法满足市民的线上采购需求。

邵东伟

对此，单福凯建议，相关部门应加强政策引导，在项目前期规划时预留外卖取餐柜安装位置，并通过费用减免等方式降低取餐柜设置成本，增加取餐柜总量供给。

政协委员的建议得到了主管部门的积极回应。市市场监管局网络交易监督管理处处长姜涛介绍，前期，国家市场监管总局等7部门联合下发的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》中明确指出，鼓励通过推广铺设智能取餐柜等形式，提升外卖送达的便利度。下一步，市市场监管部门将切实发挥好职能作用，积极协调配合相关部门，帮助外卖平台企业在青岛地区铺设智能取餐柜。

“治理外卖骑手交通违法行为，青岛应发挥地方立法优势。”林扬表示，去年5月起，上海市开始执行新的非机动车安全管理条例。其中明确要求，使用电动自行车从事快递、外卖等网约配送活动的企业，应做好相应的交通安全管理工作，督促驾驶人遵守道路交通安全法律、法规，实施驾驶人惩戒机制，引导驾驶人依法、安全、文明驾驶，督促驾驶人及时处理道路交通违法行为；根据交通状况等因素，合理确定配送时间，避免引发道路交通违法行为或者交通事故，并将车辆、驾驶人信息和违法车辆配送时间、路线等与交通安全管理相关的信息接入公安机关非机动车道路交通管理信息系统。此外，针对个人，上海市要求电动自行车驾驶人一年内有不按交通信号指示行驶、逆向行驶等严重道路交通违法行为10次以上的，一年内逾期不履行道路交通违法行政处罚决定累积达到5次以上的，其相关信息将纳入上海市公共信用信息服务平台。

“建议青岛学习上海经验，出台本地非机动车安全管理条例，让电动自行车违法行为治理有法可依。同时，公安交警部门还要加大执法力度，有效规范道路交通秩序。”林扬说。

孙伟强

“规范道路交通秩序，有关部门应强化道路基础设施建设。”孙伟强说，由于历史原因，青岛城区道路上很少建有非机动车道，电动自行车只能在机动车道上行驶，二者互相干扰，存在较大的安全隐患。“不仅仅是外卖骑手，现在骑电动自行车出行的市民越来越多，建议有关部门在一些具备条件的路段增设非机动车道，方便市民出行。”孙伟强表示。针对委员们讨论的内容，阎冰表示，下一步，我市公安交警部门将加强政策法规宣传力度，引导外卖骑手和市民文明行车，同时加强日常道路执法，更好地维护道路交通秩序。

阎冰

“提升电动自行车治理水平，我们将创新搭建电动自行车智能化管理服务平台，对外卖骑手实施‘一车一档一码’式的编号管理服务。在这个平台上，外卖平台企业负责导入骑手基本信息，执勤交警负责导入骑手交通违法信息。收到骑手交通违法信息后，外卖平台企业要按照相关处罚标准对违法骑手进行联合惩戒、叠加处罚。”阎冰介绍，公安交警部门还将会同市场监管部门督导外卖平台企业进一步完善订单分派机制，科学确定订单饱和度，优化外卖骑手往返路线，合理管控在线工作时长，维护外卖骑手的合法权益。