“琴岛协商·倾听与商量”之严管理，促加梯项目高效推进

既有住宅加装电梯工作是百姓生活中的“关键小事”，也是紧连群众福祉的“民生大事”。为了提升项目审批效率，青岛市住房和城乡建设局牵头精简申报材料、优化办事流程、规范服务标准，并实施规划、设计、施工、验收全过程监管。目前，线上申报可在“爱山东”App全程网办，线下申报可在各区（市）政务服务中心“一窗受理”，实现了一次提交、联审联办的“高效办成一件事”。

为确保加装电梯项目的设计、施工均符合相关标准和规范，保障工程顺利进行，减少后期运营风险，自去年起，青岛的加装电梯施工图必须经过专业审图机构审查合格后方可实施。由于设计单位不熟悉电梯加装工程要求、审图单位效率低等原因，部分加梯项目施工图审查速度较慢，影响了工程推进。针对这一堵点，王金龙建议设计单位工作人员提高责任心，认真学习相关技术规范，严谨出图；审图单位提高审图效率，对于审查出的各种问题一次性告知，缩短施工方案修改时间。

“目前，各区市采用政府购买服务方式对既有住宅加装电梯项目进行施工图审查，费用由区（市）财政负担。既有住宅加装电梯项目比较多、施工图审查量较大，存在审图排队情况的区市可以增加审图单位，缩短审图周期。”王金龙说。

“管线迁移是既有住宅加装电梯项目的重要环节。管线埋在地下，受居民委托的电梯安装公司开挖基坑前不掌握具体情况，给工期和成本都带来了不确定性。”马海莉建议，既有住宅加装电梯项目启动后，水电气暖等涉及管线迁移的部门应主动服务，提前根据图纸、现场踏勘情况，初步确定管线迁移方案。同时，探索成本控制方法，在保障工程质量的前提下，合理降低管线迁移费用，尽可能减轻居民负担。

施工单位不按图施工也是影响既有住宅加装电梯工程工期的一个重要因素。马海莉表示，在一般的房建工程中，施工单位如不按图施工并拒不整改，监管单位可以对其进行行政处罚。既有住宅加装电梯政策仍待完善，根据现有政策法规，监管单位对加装电梯项目中不按图施工的施工单位没有处罚依据可以参照，难以进行有效约束。她建议主管部门针对既有住宅加装电梯现阶段工作中存在的堵点难点问题出台相应政策，对不按图施工单位进行行政处罚，有效震慑不法行为。

既有住宅加装电梯整个过程都与市民生活息息相关。涉及加装电梯的老楼绝大多数位于成熟社区，人口密集，空间相对狭窄，加之部分加装电梯施工单位规模小、能力差、管理粗放，以至于施工扰民问题层出不穷，群众投诉不断。孙皓宁认为，破解部分加梯工程扰民问题，需要居民、施工单位和政府部门协同发力。居民选择施工单位时，要优中选优，综合考虑，不要贪图价格便宜把工程交给水平低、能力差的施工单位，给后期留下隐患；施工单位要提高工程管理水平，合理安排工期，精细化施工；政府部门要加强施工监管，督促施工单位规范施工，减少施工扰民行为发生。

“有关部门可以建立既有住宅加装电梯扰民通报制度，定期向社会曝光施工过程中市民投诉集中的实施主体，以公众监督督促实施主体严格管理、精细化施工。”孙皓宁说。

王金龙建议，青岛应推广既有住宅加装电梯工程质量潜在缺陷保险政策，强化加梯工程的外部监督。同时，可借鉴外地经验，推行工程合同参考范本，明晰加装电梯各方的权利和义务，从源头上排除风险。如此一来，即便产生争议也能有据可依，切实保障加梯项目参建各方的合法权益。

“各位委员和专家的建议很有针对性。下一步，我们将通过加强对审图机构的考核管理，协同各管线专营单位建立提前踏勘制度，进一步强化正负面清单制度执行力度等方式，为加装电梯工程提速。”张晓也表示，针对加装电梯合同不统一的问题，市住建部门正在起草加装电梯委托服务、工程建设等合同示范文本，明确权利义务、规范重点内容、理清违约责任。今后，将引导加梯申请人积极使用示范文本签约、诚信履约，通过合同约束保障各方合法权益。（青岛日报／观海新闻记者 崔武／文 于滈／图）