突出问题导向 建设过硬支部

黄岛区委组织部

基层党组织是党的组织体系的“神经末梢”，是党全部工作和战斗力的基础。以往有些党支部特别是农村软弱涣散党支部、流动党员支部、非公企业和社会组织党支部存在“软”“松”“散”“虚”等问题，党员纪律松散，严重影响党支部发挥战斗堡垒作用。在今年开展“两学一做”学习教育中,中央和省市委明确要求，要建设过硬支部，着力破难题补短板。俗话说，“最坚固的堡垒也最容易从内部攻破”，有的支部之所以“硬不起来”，就是因为自身或内部存在问题。因此，我们突出问题导向，梳理出“软、松、散、虚”四个方面的问题，坚持出实招、求实效，把支部自身存在的问题解决“实”，让支部这个战斗堡垒切实“硬”起来，真正实现“牢不可破”。

一、在选拔培养党支部书记上下功夫，切实解决带头人“软”的问题

“支部强不强，关键看班长”，“一人兴村，一人败村”都说明党支部书记这个关键人的突出作用。目前，少数基层党组织软弱涣散、组织作用发挥不明显，与党组织书记素质不高，能力不强，不能发挥带头人的作用有直接关系。建设过硬党支部，就必须解决带头人“软”的问题。为此，我们一方面在选拔上，严把标准，拓宽视野，坚持从“好人”中选“能人”。我们注重把工作做在平时，不断从农村致富带头人、外出务工经商人员、复退军人、在外工作的退休干部、大学生村官中挖掘和培养更多的后备人才。另一方面，在教育培养上，加强党组织书记政治理论、民主管理、社会治理、公共服务、群众工作等方面的培训，坚持每年分期组织村党组织书记到区委党校进行封闭式集中培训，三年来共轮训8000多人次。

二、在从严监督履职从严执纪问责上出实招，切实解决基层干部管理“松”的问题

针对部分基层干部存在规矩意识不强，不作为、乱作为，特别是少数农村干部存在有制度不执行，习惯于打“擦边球”、走“捷径”，甚至滥用职权、以权谋私、侵害群众利益等问题，重要原因就在于监管不到位，失之于松，失之于软。一是从严督导巡查。按照中央和省委关于巡视工作总体要求，着眼补齐基层党建短板，在全国率先探索建立常态化党建督导巡查机制，推动全面从严治党向功能区、党政机关、镇村、企业等基层组织延伸，自2014年开始，每年派出多个督导巡查组，对基层组织落实上级重大决策部署、落实中央八项规定以及落实党内政治生活制度、村级民主管理制度等情况进行全面督导巡查。二是从严强化村级民主管理。深化推行村级事务“四审四议三公开”工作机制（村级事务重大决策事项审查、用章审核、财务审接、村干部经济责任审计，村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，党务、村务、财务三公开），强化镇街在村级组织议事、用章、理财等方面的全程监督指导把关，规范农村干部履职行为。三是从严执纪问责。先后配套制定了《村级民主管理责任追究办法》和《农村干部负面行为问责办法》，明确“不准做”的纪律底线，形成强有力的震慑，倒逼村干部严格自律、严以用权。近年来，通过开展党建督导巡查等，共排查基层干部负面问题线索107条，问责处理113人。

三、在从严加强党员教育管理上做文章，切实解决党员队伍“散”的问题

针对党员作用发挥不突出，个别党员混同于一般群众，以及个别党组织不严格按标准、程序发展党员，开展党内组织生活“走过场”等问题，我们先后出台了《发展党员工作规程》、《发展党员工作操作实务》以及《从严落实党内组织生活制度的意见》等一系列制度规定，加强党员教育管理。一是严把入口。实施发展党员关键环节重点监控，落实组织员谈话制度，对入党动机不纯、“近亲繁殖”和挂靠入党等申请入党人员实行重点审核。二是严格培训。每年认真开展党员冬春训活动，区、镇街党委书记带头上党课，对4.7万农村党员轮训一遍；依托区党建电视频道、党员学习教育网、微信公众号等载体，积极推进党员教育和党建宣传“上电视、上互联网、上手机”。三是严明制度。实施从严落实党内组织生活制度，对党员参加党内组织生活全程纪实，并进行量化积分管理，结合开展民主评议党员工作，对积分不达要求且民主评议不合格的，启动不合格党员处置程序，畅通党员队伍出口。创新实施农村党员“星级管理”，通过对党员挂牌评星，承诺践诺，引导党员积极发挥先锋模范作用。

四、在加强非公有制经济组织和社会组织党建标准化建设上动脑筋，切实解决党建基础工作“虚”的问题

作为党建工作的新领域，非公有制经济组织和社会组织党建工作基础相对薄弱，既是难题。也是短板，部分党务工作者甚至对党建工作“干什么、怎么干、干到什么标准”等问题也不了解。为切实加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，落实好省委组织部的三年行动计划，我们研究制定了非公有制经济组织和社会组织党建工作“831标准体系”， 对非公有制经济组织和社会组织党组织设置、党务工作者队伍建设、发展党员、党员教育管理、党员作用发挥、制度建设、党建工作保障、党组织工作地位作用及职责等8大项31条具体工作进行了规范，明确了每项工作具体流程和标准。同时，实施“四个同步”，在非公有制经济组织和社会组织登记注册、年检年报、评估和注销四个环节，同步采集掌握党建工作信息，动态更新党建工作台帐，及时跟进落实相关措施，对于符合组建党组织条件的，明确责任单位，及时建立党组织；已经不具备条件或发挥作用差的，及时整改撤销；未建立党组织的，及时选派党建工作指导员。力争今年10月底前，实现在非公有制经济组织和社会组织中符合组建条件的100%建立党组织，未建立党组织的100%选派党建工作指导员，党员100%纳入党组织管理三个百分之百目标。