“这是一份求真务实、振奋人心的报告。”

    “这是一份充分发扬民主，集中各方面智慧的报告。”

    正在举行的市“两会”期间，人大代表、政协委员热议市委副书记、市长张新起所作的政府工作报告，并对这份数易其稿的报告给予了高度评价。

    这一备受代表委员和市民关注的政府工作报告，是如何起草的？1.4万余字的报告又是怎样反复征求意见和修改的？记者曾连续参加了多场征求意见座谈会，并采访了报告起草组以及有关人大代表、政协委员等，了解到报告出炉的前前后后。

    报告起草历时5个月增加更多征求意见程序

    “与往年相比，今年的政府工作报告的起草工作启动更早，征求各界意见建议的程序更多。”报告起草小组相关人员告诉记者。

    “这一次的人代会闭幕，就是下一个报告起草的开始。”张新起市长在去年市人代会闭幕时，就掷地有声地提出了这一要求。负责起草工作的部门年初就制定工作计划，着手研究吸收代表、委员提出的建议议案，了解收集方方面面的情况，关注网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等政民互动平台反映的民意，对全年市委、市政府各项工作进展情况做到心中有数。去年10月份，报告正式进入起草阶段，历时五个月，数易其稿。回首报告形成的过程，正是贴近民情、反映民意、集中民智的过程。

    报告起草工作全面启动时，市政府有关部门在全市开展了 “我为政府工作献计策”活动，并向每位市人大代表、政协委员发了一封信，征求对政府工作的意见建议。同时，组成两个调研组，到各区市进行调研，听取部分市人大代表、市政协委员及有关方面的意见建议。

    在起草过程中，市委副书记、市长张新起多次就报告需把握的原则、框架结构和主要内容提出要求，强调：“一是要坚持上级精神和青岛实际紧密结合；二是要坚持稳中求进工作总基调；三是要坚持保障和改善民生。把与群众切身利益相关的工作、群众关注的热点、群众期盼的实事摆在更加突出的位置……”在报告起草和征求意见过程的一些重要节点和关键阶段，张新起还带领起草小组共同研究和修改。

    报告初稿形成后，反复征求了市政府各部门各单位的意见，并在市政府常务会议、市委常委会、市政府全体会议上进行了讨论。

    1月中旬，征求各界意见的程序更是紧张有序地展开。市政府领导分别召开了所联系的人大代表、政协委员参加的座谈会。其中，张新起就主持召开了两次座谈会，有53名市人大代表、9名市政协委员参加，除对报告提出了大量文字上的修改意见外，还提出了许多工作建议。

    1月27日，张新起先后到市人大常委会和市政协机关，征求了市人大常委会、市政协领导班子成员的意见。

    1月28日，又召开党外人士座谈会，听取市各民主党派、工商联和无党派人士对报告以及政府工作的意见建议……

    据起草小组人员介绍，在起草报告之前就与代表、委员座谈，市政府领导分别召开座谈会征求代表、委员的意见，都是以前没有过的。对代表、委员提出的意见建议，尽可能吸收到报告中，没有采纳的，就转到有关部门办理和回复，有的已落实到实际工作中。比如，针对提高集中供养老人保障标准的建议，市民政局进行了认真研究，将提高城乡低保标准列入市办实事。

    “在报告起草过程中，多形式多渠道征求各方面意见建议，是加强政民互动、共商青岛发展大计的过程，也是修改完善报告、改进政府工作的过程，更是统一思想、凝聚力量的过程。”王殿江、胡兆启、石兆胜、刘爱玲、孙景梅等参加征集意见座谈会的人大代表、政协委员和市民代表纷纷表示。

    认真吸纳各方面意见建议做到集中民智体现民意

    “市长与代表、委员面对面交流，我提的关于解决中小微企业融资难题的建议，被写进了报告。市政府有关部门还及时答复我，体现了政府注重集中民智、反映民意。”市人大代表于殿香说。“我所提的意见不仅是代表我个人，而是通过调研，代表了一些中小企业的意见。这一意见得到了市政府领导的重视。”。

    正如于殿香代表所言，人大代表、政协委员以及基层群众提出的许多关于青岛未来发展以及解决群众关心的热点难点问题的意见建议，被一一纳入了报告，其中，既有目标任务的完善，也有工作措施的补充，还有具体表述的改动。起草小组对所有意见建议一次次地进行研究梳理，将大部分意见建议吸收进了报告。每一处修改都体现出提出意见者和报告起草者共同的责任感，同样认真、严肃、热忱……

    在一次次态度诚恳而气氛热烈的座谈会上，张新起等市政府领导和与会的各界代表直接沟通交流，对大家的意见建议仔细听、认真记，不时展开讨论，对不少修改意见要求起草小组要认真采纳，并对一些具体意见建议当场作出回应。

    根据葛方明代表、杨向荣委员所提出的关于“在报告中增加治理雾霾、治理交通拥堵等内容”的建议，报告中分别用两段内容阐述了具体的工作措施。

    周兆霞代表、黄令佳代表提出的“加大食品药品抽验和结果公开力度”的建议，于萍委员、原永兵委员提出的 “发展现代种业”、“加强农业面源污染防治”的建议，均被纳入了报告……

    结合一些代表、委员提出的推进我市创新转型发展的建议，报告更加明确提出了优化产业布局的新举措，如“在西海岸，调整黄岛石化区及周边区域功能规划，加快油气储运罐线和相关物流企业退出……转型发展海洋新兴产业和现代服务业。”报告还根据收集到的营造宜居和谐良好环境方面的意见建议，增加了“规划建设浮山生态公园”、“贯通团岛至石老人滨海生态步行道”等具体内容。

    针对各界高度关注的教育、医疗、养老、保障、就业等民生实事以及“三农”问题，所提出的诸多意见建议，起草小组均予以充分吸纳。期间，张新起先后到胶州、平度等市，将调度有关工作与征求各界意见建议相结合，针对基层提出加大城乡统筹力度的意见建议，与干部群众进行了深入交流。他强调要“将更多公共资源向农村配置”、“加大对农民的培训力度”、“提高农村幼儿园的标准化建设，不能让孩子输在起跑线上”……对此，报告也重点着墨，提出了城乡公共服务均等化、城乡一体化发展的一个个新目标。比如，“在城市居民保持较高保障水平的同时，加大农村居民保障投入力度，逐步统一城乡居民基本保障标准。”“在每个新型农村社区规划建设一所标准化幼儿园”。“完成新型职业农民证书培训和农村劳动力转移证书培训各1.5万人”……

    “通过广泛征求意见建议，反复进行修改，使报告内容更加具体实在，更有针对性、可操作性，体现了政府自我加压、勇于担当的态度。”市各民主党派、工商联负责人和无党派人士谈到。

    正在举行的市“两会”上，代表、委员以高度负责的精神，继续对报告及政府工作提出意见建议……

    蓝图正在绘就，关键在于行动。

    目标任务如何实现，广大市民充满期待。

    “相信，有市委的坚强领导，有全市上下的共同努力，有政府工作不断加速提升创新增效落实，报告作出的庄严承诺一定会落地开花结果。”代表、委员们满怀信心地说。