二○一四年二月二十一日在青岛市第十五届人民代表大会第三次会议上 青岛市中级人民法院院长 祝华

    各位代表：

    现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    市十五届人大二次会议以来，全市法院圆满完成了年度工作任务，各项工作取得新的发展进步。

    一、以执法办案为第一要务，全面履行法律职责，主动服务经济社会发展大局

    （一）围绕全市中心工作，全力优化发展环境

    发布公司法十大典型案例，公布民间借贷案件、涉韩日商事审判白皮书，制定出台 《服务宜居幸福新农村建设的意见》。妥善审理涉及“一谷两区”、大沽河综合治理、新型城镇化建设等项目中的矛盾纠纷72件。设立九水人民法庭，对涉世园会案件实施集中管辖。完善司法建议工作机制，提出各类司法建议81条。

    （二）严厉打击刑事犯罪，维护平安青岛建设

    审结刑事案件8369件，判处罪犯1.21万人。依法审结故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪和重大毒品犯罪1365件，对63名生产销售“毒豆芽”、贩卖“病死猪”等危害食品安全犯罪分子予以严惩。与检察院、公安局、司法局共同建立轻微刑事案件快速办理机制，推行减刑假释“阳光工程”。与检察院、海关共同制定打击走私犯罪的意见，审结走私、金融诈骗等案件746件，妥善审理涉案金额达12亿元的“东港”系列非法吸收公众存款案。审结贪污贿赂、渎职案件194件，判处罪犯263人。与市关工委、团委、妇联等联合推进“关爱未来、共铸明天”爱心审判工程，在企业、学校、居委会建立帮教基地21个，跟踪帮教未成年犯305名。

    （三）全面加强商事审判，依法规范市场秩序

    审结各类商事案件4.19万件。在全国率先推出法律文书电子邮件送达方式，文书送达时间平均减少7天。审结房产交易、汽车买卖等合同纠纷2.51万件。设立了金融审判庭，妥善审理融资、证券、保险等金融纠纷1280件。审结涉外民商事案件142件，以调解方式化解涉及117名韩国人的金融房贷案件，为银行挽回财产损失6796万元。推进知识产权案件民事、刑事、行政“三合一”审判工作，共审结知识产权案件689件，2起案件入选全国知识产权司法保护典型案例。黄岛法院成为全市第二家拥有知识产权案件管辖权的基层法院。

    （四）主动延伸服务职能，助推法治青岛建设 审结治安、土地、环保等行政案件3127件，其中70%的案件达成和解。推进行政机关负责人出庭应诉常态化，创新行政附带民事审判模式。开展法官进社区、进乡村、进学校、进企业、进军营活动，巡回审理案件，举办法制讲座。召开新闻发布会12次，组织媒体采访团集中采访29次。

    二、以人民满意为根本标准，自觉践行司法为民宗旨，全力维护群众的合法权益

    （一）妥善审理民事案件，保障群众安居乐业

    妥善处理各类民事案件3.96万件。深化人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立小额诉讼审判机制，完善交通事故赔偿案件“五联动”、劳动争议诉裁衔接等制度，一审民事案件调解率达61%。强化妇女、儿童、老年人维权合议庭、调解室建设，审结婚姻、家庭、继承案件1.44万件。完善涉军维权网站建设，在部队设立涉法维权办公室，共审结涉军案件143件。强化信访案件的源头治理，初信初访结服率达90%，审结申诉、再审案件523件，以调解方式结案220件。

    （二）加大执行工作力度，实现群众胜诉权益

    向社会公布失信被执行人名单信息1388个，开展涉党政机关、涉民生、涉金融机构案件等专项集中执行152次，共执结各类案件2.58万件，标的额108.6亿元。健全与市公安局、检察院以及机场等单位的执行威慑机制，限制乘坐飞机等高消费行为451人次，司法拘留922人，以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任11人，为申请执行人追偿欠款4.78亿元。完善与银行、工商、车管、税务、房管等部门联合建立的司法查控网络平台，全市法院执结率同比增长5.7%。

    （三）创新便民利民措施，消除群众诉讼障碍

    加强“院长三公开”信息平台建设，答复群众各类诉求、咨询1.93万件。建立“法院开放日”长效机制，邀请群众参观、旁听9120人次，成为市直机关工委开展“人民群众进机关”活动的第一家单位。积极推进诉讼服务中心建设，努力做到“走进一个厅，事务全办清”。加大司法救助力度，为困难群众和企业缓减免诉讼费2163万元，为627名生活困难的当事人发放救助金433万元。

    三、以改革创新为动力，全力推进公正司法机制建设，努力维护社会公平正义

    （一）推进审判管理，提升案件质效

    对立案、审判、执行到卷宗归档等重点环节进行动态监控，严格控制审限变更，保持收结案数量平衡。明确承办法官、合议庭、审委会的审判职责，确保审判权分级行使、分级管理。编发审判指导丛书，统一裁判尺度。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格排除非法证据，防范冤假错案的发生。推进庭审和裁判文书“两评查”制度化、常态化，组织观摩庭审2350次，抽查裁判文书3.28万件。加大通报、督查和业绩公开考核力度，全市法院一、二审服判息诉率99.4%。

    （二）深化改革创新，激发工作活力

    加强公、检、法、司“四位一体”刑事附带民事赔偿联动机制建设，刑附民案件调解率90%，赔偿兑现率95%。与贸促会建立涉“三资”企业纠纷联动调解机制，与保监局、保险行业协会建立保险纠纷诉讼与调解对接机制，通过与专业调解互相配合的方式化解纠纷2153件。建立司法拍卖、变卖财产税款查缴机制，积极协助地方税务机关扣缴税款6850万元。推进互联网司法拍卖改革，并扩展至网上流拍财产变卖领域，在全国率先实现了司法变现一体化的改革目标。目前已公告司法拍卖项目360个，涉及金额近20亿元。

    （三）深化司法公开，增进群众信任

    推进审判公开平台建设，建立案件信息查询系统，积极推进内外网庭审直播的衔接，两级法院全部开通官方微博，在互联网公布裁判文书1.51万份，占全省法院已公开文书的1/3多。推进执行信息公开平台建设，完善执行告知、执行听证等制度，向当事人发送和回复执行信息17.26万条，面对面与申请人会商案件2637件。推进人民陪审员“倍增计划”，人民陪审员数量已增至702人，并遴选了59名人民陪审员参与中院案件审理，一审案件人民陪审员参审率达59%。

    四、以正规化、专业化、职业化建设为抓手，凝聚爱岗敬业正能量，努力打造高素质的法院队伍

    （一）瞄准一流目标，争创一流业绩

    全市法院院、庭长共办结各类案件1.78万件，占结案总数的1/7；一线法官人均办案137件，办案最多的达612件。积极打造一批“人无我有、人有我优”的亮点工作和特色模式，中院先后被确定为全国保险纠纷诉调对接试点法院、全国司法公开示范法院和中国知识产权司法保护调研基地。结合教育实践活动，深入查摆了“四风”方面存在的17个问题，已整改到位13项，修订完善制度42项。

    （二）增强司法能力，提升审判水平

    先后组织干警到高校培训296人次，举办各类培训班98期，培训法官3317人次。强化裁判文书评比、岗位练兵、巡回审判、办案竞赛等制度，进一步提升法官业务素质。加大人才培养力度，从基层法院遴选优秀干警13名，在新晋人员中推行青年法官导师制。与高校合作实施法律人才教育培养计划，推荐26名法官担任兼职教授。

    （三）狠抓廉政建设，弘扬正气新风

    强化廉政教育，开展司法良知教育、法官职业道德教育、反腐倡廉警示月等活动，运用法院系统正反两方面典型，教育警示法官自觉守住廉洁底线。认真贯彻八项规定要求，严格落实任职回避、防止内部干扰办案等制度，定期对重点岗位、重点人员进行交流。对23起案件进行了司法巡查，聘请53名人大代表、政协委员和社会各界人士担任司法监督员，开展明察暗访。以“零容忍”的态度加大查办力度，去年有3名干警受到开除、记过处理。

    （四）坚持重心下移，夯实基层基础

    加大信息化建设力度，升级完善科技法庭、文书纠错、卷宗查询等办案系统，正式启用集羁押、候审、远程视频提讯为一体的高科技普东刑事审判法庭，完成人民法庭统一标识39处，建成标准化科技法庭142个。推进基层法院审判示范点建设，通过观摩案件庭审、发改案件评查、中院法官派驻基层等方式，帮助基层提高审判质效。市北、黄岛法院实现了人员和工作的平稳有序过渡。基层法院完成了全市法院87%的审判执行任务，有6个法院办案超过一万件。

    自觉接受人大及其常委会的监督，建立重大活动、重要工作主动汇报制度。市十五届人大二次会议期间，中院派员听取代表们对法院工作的意见和建议，着力抓好落实，共办结代表建议24件、委员提案9件，并全部面复。自觉接受政协民主监督，加强与人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的联系沟通，认真听取各方面的意见建议。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，开展系列走访活动，向代表、委员寄送法院信息、工作汇报9832份，邀请代表、委员旁听案件、参与庭审评查621人次。

    一年来，全市法院共受理各类案件12.6万件，办结12.42万件，标的额336.2亿元，同比分别增长5%、3.6%、30.7%。其中，中院受理各类案件1.63万件，办结1.58万件，同比分别增长8.8%、5.8%。青岛法院承担的案件数量占到全国的1/100、全省的1/8。全市法院广大干警恪尽职守，勇于奉献，先后有12个集体和51名个人受到省级以上表彰奖励。

    同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作仍然存在一些困难和问题，主要表现在：司法能力还不适应公正司法、司法公开的新要求，工作思路、工作措施还需要进一步改进；有些案件质量不高，审理执行期限较长；案件数量不断增加，基层法官断层、缺员、人才流失问题依然严重。

    2014年，我们将牢牢坚持司法为民公正司法这条主线，加强执法办案，推进司法公开，全面提高司法水平，努力为经济社会发展提供更加有力的司法保障。

    一是在服务改革发展方面有新作为。密切关注宏观经济形势发展变化，加强对新类型案件的审理，积极参与平安青岛、法治青岛建设。

    二是在维护公平正义方面有新成效。坚持依法独立公正行使审判权，严格落实证据制度，防范冤假错案，健全和完善错案评价标准和问责机制；探索健全司法权力运行机制，规范法律适用，加强审判监督，注重均衡结案。

    三是在践行司法为民方面有新举措。拓展立案信访窗口综合服务功能，妥善审理涉及民生的各类案件，扎实开展反规避执行年活动，不断加大司法救助力度，切实保障人民群众合法权益。

    四是在推进司法公开方面有新进步。深入推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，完善案件信息网上查询和电子卷宗系统，积极推动网络庭审直播，落实人民陪审员“倍增”计划，有效回应社会关切。

    五是在加强队伍建设方面有新提升。努力推进队伍正规化、专业化、职业化建设。继续推进“四风”问题的专项整治。健全惩治和预防腐败体系，继续完善司法廉洁制度。加大对基层工作的支持力度，为法院工作发展奠定坚实基础。