同城报道

    春节过后，打车软件无疑成了岛城市民关注的焦点话题之一。当“嘀嘀”和“快的”轮番PK“烧钱”时，不少出租车驾驶员和乘客都笑了。然而，在打车软件风靡的同时，引发的问题和思考也随之出现：这一软件改变了传统打车方式，路边拦不到车了，部分不会用智能手机的人群打不上车了，拒载等投诉量持续攀升，行车安全成隐忧。昨日，市运管局专门组织召开规范手机打车软件座谈会，针对软件规范管理和使用邀请各方人员提出意见和建议。据悉，下一步我市将出台相关规定规范打车软件使用，计划“收编”打车软件，将其纳入我市即将推出的统一电召服务平台，适当增加出租车运力，保障青岛出租车市场秩序有序运行。

    ■国内现状 “嘀嘀打车”覆盖33个城市

    根据市运管局了解的情况，随着移动互联网技术不断发展，互联网金融、移动支付和智能手机的普及和广泛应用，2012年以来以此为基础的手机打车软件开始出现并快速覆盖全国各大城市，各种打车软件公司应运而生，其中以阿里联盟的“快的打车”与腾讯支持的“嘀嘀打车”发展最为迅猛。

    根据有关数据显示，目前国内打车软件所占市场份额，嘀嘀打车占52.8%，快的打车占45.1%。截至今年1月，嘀嘀打车软件已在北京、上海等33个城市开通服务，全国出租司机注册41万，乘客下载注册3000万，日均在线司机23万，日呼叫订单65万，成交订单54万，在一线城市订单成功率达85%，在全国110万辆出租车中，嘀嘀打车目前已经覆盖全国36%左右出租车，在北京、上海司机渗透率达70%。

    而从国外的数据调查显示，美国最大在线出租车调度平台Uber公司日处理订单3万单；欧洲最大手机叫车软件Hail日处理订单1万单；嘀嘀打车日处理订单65万，已经成为全球最大智能出租车电召平台。

    ■规范管理 交通部拟出台指导性政策

    目前，交通运输部对打车软件管理的原则意见是：鼓励并规范。2013年交通运输部下发《关于规范发展出租汽车电召服务的通知》（交运发[2013]144号）和《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》（交运发[2013]514号）等文件，提出“鼓励创新电召服务模式，发展手机电召等新型服务；推广手机智能召车软件，建立多层次、差异化的运输服务体系，满足人民群众个性化出行需要；积极推广手机终端出租汽车电召服务模式，探索根据交通高低峰实行分时段差别化价格”等要求。目前，道路运输司正在形成报告，拟出台一个关于手机打车软件方面的指导性政策文件。

    市运管局相关负责人介绍，国内各城市行业主管部门对打车软件的使用管理主要有三种情况：一是肯定，并进行规范引导，主要城市有北京、上海；二是否定，并禁止使用，主要城市有广州、厦门；三是多数城市持关注态度。

    ■岛城现状 两软件日均订单均超5万笔

    记者从座谈会上了解到，目前，我市出租汽车主要使用的打车软件为嘀嘀打车和快的打车两款，其他打车软件已经退出市场。据了解，我市是两家软件企业在山东省的重点营销城市，目前两款软件的出租车司机注册量均在1.4万人左右，日平均成交订单都在5万笔以上。

    据悉，针对这两款软件的使用，总体上社会反应是积极的，手机打车软件的推出一定程度上方便了一些人群，但一些问题开始逐步显现；老年人等不会使用打车软件的人、有些时段、地段打车难问题更加突出，近两个月来有关使用打车软件问题的投诉日增，行业管理部门还没有出台相关的管理规定，存在监管难等问题。对此市交通委、运管局一直密切关注国内相关城市和我市打车软件的发展和使用情况，广泛调研，积极与市物价、嘀嘀打车公司等有关部门、企业沟通，研讨相关应对措施。目前已经草拟了《关于加强出租汽车打车软件管理使用的通知》和《青岛市出租汽车电召服务管理试行办法》。

    【声音】 方便日常出行存在安全隐患

    昨天，市民代表、出租车司机、出租车企业、市政协委员等也参加了座谈会，并提出了自己的看法和建议。家住沧口的市民代表周洁说，打车软件的确方便了日常出行，但在乘车时司机不断看手机抢单，存在很大的安全隐患，希望能从技术上改进，通过计价器等操作，使得司机接单后就不再收到预约信息，让司机安心开车，保证行车安全。

    海博出租公司驾驶员李向凡表示，他使用打车软件100多天来，接了412单，平均每天4单左右，他抢单并不是为了获取补贴而是减少空驶率，减少成本。他认为软件本身没有问题，关键看如何使用，随着补贴的取消，无序抢单情况将会缓解。

    迪生出租公司相关负责人表示，他们公司2300多名驾驶员中至少1600人安装使用手机打车软件，随之公司投诉率也在上升，主要不是服务质量问题的投诉，而是因为软件使用过程中衍生出的支付问题、网络不通等各种纠纷，同时软件运营商对司机注册登记管理不严格，也让一些黑车有机可乘，因此建议运营商准入时能严格把关，向出租公司核实验证出租车司机的身份才予以办理，杜绝黑车的出现，逐渐完善促动手机打车软件的使用。

    【问题】 引发挑客拒载导致运力不足

    市运管局有关负责人表示，打车软件改变了传统的出租汽车预约调度模式，提高了出租车运营效率，一定程度上方便了乘客；但其市场营销手段、价外加价功能、补贴政策以及对司机注册登记把关不严等问题，已不同程度影响了出租汽车行业公平、公正的运营市场秩序，刺激了市场对出租车的过度需求。同时软件在支付安全、交通安全、黑车拉客等方面也存在一定隐患。

    “使用手机软件存在很大隐患，司机在驾驶中使用打车软件容易分散注意力，增加交通事故的发生比率。”该负责人说，加价功能，补贴政策，扰乱了价格管理和运营秩序，像火车站、汽车站、机场等是重要的客运集散场站受影响最大。根据青岛机场反映的情况看，受驾驶员使用打车软件的影响，机场靠活的出租车数量大幅下降，运力明显不足，自今年农历正月初三至今机场频繁出现出租车供应不足的情况，而且越来越严重，每日断车频次多达8-9次，少则1-2次，断车时间最长达4小时之久，造成旅客滞留现象多达100余人。

    同时使用手机软件容易被黑车钻漏洞，既扰乱出租车运营秩序，也危害乘客的权益和人身安全。同时也易引发服务质量纠纷。根据市交通服务热线提供的情况看，今年以来我市交通投诉服务热线接到的相关投诉约74起，其中涉及投诉行驶中使用打车软件的有6起，占了8%，反映老人打不到车的4起，占5%，投诉费用纠纷的22起，占30%，因乘客不使用打车软件而拒载的5起，占7%，因软件使用产生其它纠纷占50%。

    【措施】 纳入电召平台统一规范管理

    市运管局客管处处长马永刚表示，打车软件符合社会智能化的发展方向，整合了用户和司机的需求，为人们提供了出行便利，但它的弊端也显而易见。他认为，打车软件取代的更多是电话叫车的市场，而与传统电话叫车相比，基于移动互联网、具有定位功能的打车软件，显然更加方便，但是目前打车软件的繁荣景象，是运营商的补贴造成的，随着补贴的取消，打车软件的使用即会降温，回归理性，也很难取代招手打车方式。不过马永刚也承认，随着技术的不断创新、服务和管理的不断完善，打车软件将会成为出租车重要的服务模式。

    针对打车软件使用管理工作，出租车管理部门的基本思路是：“从鼓励发展，规范管理入手，使打车软件在有效的监管下，发挥应有的作用”。

    据悉，市运管局将加强从业人员的安全和诚信服务的宣传教育，针对使用打车软件问题，要求出租企业开展对驾驶员的安全驾驶、诚信经营和服务规范的宣传教育培训工作。同时行业管理部门将下发通知，一方面要求出租车驾驶员在行车中严禁使用打车软件；其次，驾驶员接到订单后、接客前必须使用“暂停”键；第三，规范管理火车站、汽车站、飞机场等重要集散地的打车软件使用。积极受理打车软件举报投诉、严肃查处违规行为。

    在规范方面，重要的是要行业政策的引导与监管，学习借鉴北京、上海等地市在打车软件管理方面的管理经验，制定出租车电召服务与打车软件管理实施的相关政策，市运管局将积极联系两家打车软件公司，针对目前两家打车软件的市场竞争所引发的市场秩序混乱、影响安全行车以及规范服务等问题，提出意见建议，完善相关打车软件的技术、使用办法。针对收取的加价费用问题，协调配合物价部门，完善出租车电召服务收费标准，明确合理的加价上限，在确保公平、合理的情况下，兼顾各方对出租车的使用需求。

    同时创新技术，结合我市出租车服务管理信息系统建设，将打车软件接入统一的电召平台，设置电话召车特服号，让不会使用打车软件的人群，也能通过拨打电话的形式召车，满足不同人群的差异化需求。据悉，出租车电召服务平台近期内就将上线运营。

    此外，政策规范上也将进行约束规范，我市已经草拟了《青岛市出租汽车电召服务管理办法》，将打车软件纳入《青岛市客运出租汽车管理条例》和《出租汽车服务质量信誉考核实施办法》修订计划，增加相应的管理、考核和处罚细则。另外还将适当增加出租车运力，保持市场供求平衡。

    人物1 50天时间省了700多元

    “从1月10日嘀嘀打车有返现活动开始，我已经打了71单了。”市民李先生看着手机软件里的统计数字说。因为工作关系，白天经常去很多地方，打车软件不搞返现活动的时候，他每个月打车要花1000多元，但这50天里，打车软件光上下班就省了700多元。

    李先生说，从他家打车到单位大约需要19元钱。每天早上临出门，李先生就会用软件叫车，因为上班高峰时叫车的人比较多，所以他都会提前一段时间就开始预约，并收拾出门的东西，一般几分钟后就有司机接单。到了下班的点，为了避开高峰，他还会在单位“磨蹭”到7点半左右，这时一叫车准有司机来接。

    人物2 从坐公交车变天天打的

    “冬天站在单位楼下打车特别冷，有了这个软件既方便又实惠。”李先生说。

    家住云霄路的王女士从家打车到单位每次需要大约18元，坐公交车一元。与公交车相比打车则显得有些“奢侈”。由于王女士上下班的时间都不是交通高峰，路上公交车都很快，所以她原先都是选择乘坐公交车。自从有了“免单”打车软件，王女士也开始打车上班。如果幸运地抽到了免单20元，王女士只需要花1分钱就能到单位，比坐公交车还便宜。 人物3 放下私家车打车上下班

    打车软件的优惠“狂风”同样也吹到了有车一族的身上。家住北仲路的郑先生家里有车，每天上下班开车也有四五年了，最近一段时间，他经常在办公室听到同事下班的时候用手机叫车。原本他并没有把这事放在心里，直到有天另一位有车同事也开始打车上班后，郑先生的心里也有些痒痒。“第一次打车的时候，立减了12元，我还分享到了朋友圈得了10元话费。打车不要钱，还送话费。哪有这么大的便宜，当时真是让我吃惊。”郑先生说。自那之后，郑先生也放下了私家车，改成每天打车上班。