国务院近日印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

    《意见》明确，促进旅游业改革发展，要创新发展理念，坚持深化改革、依法兴旅，坚持融合发展，坚持以人为本。

    《意见》明确了今后一个时期旅游改革发展的重点任务。一是增强旅游发展动力。深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，增强旅游发展动力；二是拓展旅游发展空间。积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，拓展旅游发展空间；三是优化旅游发展环境。完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，优化旅游发展环境。

    《意见》针对当前我国旅游改革发展中存在的困难和问题，提出了针对性政策措施。一是将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。在教学时间总量不变的情况下，学校可结合实际调整放假安排。二是各级政府要重视加强旅游基础设施建设，中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游和集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施的支持力度。三是抓紧研究新形势下支持旅游宣传推广、规划编制、人才培养和公共服务体系建设等方面的财政金融政策。四是改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。五是实施“人才强旅、科教兴旅”战略，优化旅游人才发展的体制机制。据新华社

    调查

    A 仍有超三成人没休过假

    超三成人没休过假

    记者从我市人社部门了解到，我市带薪年休假制度依照的是2008年施行的《职工带薪年休假条例》，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年假。职工累计工作已满1年不满10年的，年假5天；已满10年不满20年的，年假10天；已满20年的，年假15天。在休年假期间工资待遇与上班期间相同。根据规定，单位确因工作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年假。对职工应休未休的年假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年假工资报酬。

    带薪年假制度从2008年实施以来，已经磕磕绊绊走了将近6年，仍有许多人只能望洋兴叹。中国社科院和国家旅游局最新发布的数据显示，33.1%被访的居民表示没有享受过带薪休假；17.85%的被访者没有固定双休日。而带薪休假难以落实的原因排序为：劳动力供过于求，强求休假担心失去工作（45%）；工作忙，没时间（32%）；不知道有带薪休假（23%）。

    在调查中记者了解到，事业单位、国企及上规模的私企或外企基本能保障员工的带薪休假权，而规模较小的私企，则将带薪休假当成了 “耳旁风”。因为私企的经营性质，很多员工在法定年假和老板态度的对比之下，不得不面临“要么忍，要么滚”的尴尬境遇。

    不安排休假应“补偿”

    为了保障职工的年假权利，2013年5月，山东省人力资源和社会保障厅、省发改委、省旅游局、省精神文明建设委员会办公室四部门联合下发《关于进一步落实企业职工带薪年休假制度的通知》（以下简称《通知》），要求省内企业、民办非企业单位和有雇工的个体工商户等用人单位，均应按照《职工带薪年休假条例》、《企业职工带薪年休假实施办法》等规定，通过与工会或职工代表平等协商，制订本单位职工带薪年休假制度，并结合生产经营实际，统筹安排职工年休假计划，保障职工带薪年休假的权利。

    对于违反《通知》精神的用人单位，由县级以上政府人力资源和社会保障行政部门按照有关规定予以处罚；对拒不执行支付未休年休假工资报酬、赔偿金行政处理决定的，由人力资源社会保障行政部门申请人民法院强制执行。

    调查

    B 春假，老师家长都说好

    国务院的《意见》中明确，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。昨天记者采访了市教育局相关负责人，该负责人表示，中小学假期安排由教育部规定，各地市教育行政主管部门在保证完成国家课程以及必要课时的情况下，安排每年的寒暑假假期，每年的假期长度基本上是固定的，义务教育阶段寒假长约1个月，暑假长约2个月，高中阶段的寒暑假比义务教育段各短一个周。该负责人表示，以前农村的义务教育段学生放过秋假，主要在是农忙的时候，学生回家帮助秋收，但近年来城市和农村的假期早已经统一，没有了秋假。“春假这个概念我还是第一次听说。”该负责人表示，市教育局没有权限设立春假，这需要教育部或者省教育厅来统一设立。

    老师：

    放春假很有必要

    对《意见》中提出的“春假”老师们持赞同态度，青岛台东六路小学副校长李雨宸认为，春季是春暖花开的季节，原本就是外出旅游踏青的好季节，如果学生能有一个春假，可以跟着父母外出踏青旅游、接触大自然非常好。李雨宸认为现在学生的假期已经比较长了，暑假两个月、寒假一个月。“假期长既有好处也有弊端，学生可以利用假期放松心情缓解学习压力，不过也有学生在家里‘玩野’了。”李雨宸建议把3个月的寒暑假拆分成多个假期，比如春天有春假、夏天有暑假、秋天有秋假、冬天有寒假。“假期长度不变，但学生们的假期次数明显多了。”不过李雨宸也担心如果一年有4个假期，可能会对学校的日常教学产生影响，比如学生从假期里刚收回心来，新的假期又要开始了，“这需要系统来考虑”。

    家长：

    期待孩子大人都有假

    “放春假，我觉得挺好的。”市民杨先生的孩子读小学5年级，杨先生是个旅游达人，五一小长假、十一黄金周、暑假……只要有机会他就会带儿子外出旅游，“一直信奉‘读万卷书行万里路’的理念。”不过杨先生说五一、十一出行景点游客太多，基本上看不到什么景色，“小孩子看到的几乎都是人腿，呵呵。”杨先生说，还好单位有带薪年假，他可以在暑假带孩子出去玩，“他有两个月的假期，我只有两个周的年假，不够用的。”杨先生说，暑假出游还有一个弊端是走到哪里都很热，“我和儿子都比较胖，天一热就没心情玩了。”杨先生说，如果能有春假就太好了，最起码热的问题解决了。

    “光孩子放假有什么用，家长没有假期，孩子一样只能呆在家里。”吴女士在一家私营企业上班，带薪年假对她来说是一件奢侈的事情，“也不是公司不近人情，确实我们的工作性质没法休假，每人一个岗，你休假了很多活儿就停了。”吴女士认为，孩子的假期是需要父母支撑的，“只有家长也能休假了，才有机会带孩子出去玩。”

    他山之石：

    美国春假长达两周

    记者调查发现，国内不少城市已经有“春假”的概念，比如北京市、湖北恩施市，但这些城市的“春假”只是一种尝试，假期只有一两天，但从试点城市情况看，春假没有赢得家长的赞同，因为孩子放春假、家长依然要上班，没法陪孩子踏青游玩。

    而在国外，学生们有各种各样的假期，其中就包括春假，在美国上学的高翔告诉记者，美国高校除了每年5月底至8月底有长达2-3个月的暑假之外，最长的两个假期分别是每年12月至1月初大概3-4周的圣诞节至新年假期，另外每年3月还有大约1-2周的春假。“每逢假期学校都鼓励学生外出旅游，甚至有的高校给出的奖学金里就包含每年的假期旅游费用。”高翔说。（记者 孙静芳 臧旭平）

如何放开我们出游的脚步？ ——业界解读促进旅游发展“新规”

当我们打算外出旅行时，要么没时间，要么心里不踏实，是什么挡住了我们出游的脚步？ 落实带薪休假保障休息休闲

“孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但单位说太忙不批我休假。眼看暑期快结束了，旅游计划估计泡汤了。”在北京一家民营企业工作的陈先生告诉记者。

像陈先生这样因为无法休假而不能旅游的人不在少数。德国国家旅游局中国首席代表李朝晖说，旅游有两个先决条件：经济条件和时间条件。旅游需“有钱”的同时还要“有闲”。

意见提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，甚至“高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件”。

“带薪休假，直接相关方是机关企事业单位与其干部职工，但从外部来说，离不开地方政府的推动、监督乃至问责。”中国旅游研究院院长戴斌说。

2013年，我国国内旅游已经达到32.6亿人次，公民出境总人数达9819万人次，居民年人均出游达2.5次。意见提出，到2020年，城乡居民年人均出游4.5次。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授说，带薪休假不落实，带来另外一个问题，一到黄金周或小长假，人们扎堆出行，景区人满为患，让旅游带给人们的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次，大数就要增加26亿人次以上，单靠黄金周、小长假根本无法承受。 加强行业监督提升旅游服务

今年7月，在中央企业工作的小吕报了一家大型旅行社的俄罗斯旅游团。当他兴冲冲赶到机场才被通知，团里一部分人还没落实到莫斯科的机票。原来，这家大型旅行社把这个团转包给一个小旅游公司。

“我们在机场等了一晚上，第二天才上的飞机。原本8天的旅行缩水成了7天。像这种随意转包的不诚信行为真该好好管一管。”小吕说。

不仅小吕有这样的遭遇，“黑导游”、“黑旅行社”、景区内部强买强卖、肆意拉客宰客、随意涨价……这些旅游市场不规范、甚至违法的行为，让许多游客“望而却步”。

意见提出，加强市场诚信建设，建立严重违法企业“黑名单”制度，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为；同时，规范景区门票价格，坚决制止各类变相涨价行为。

“景区开发失序，当地居民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。背后往往是政府抢市场的活儿干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的进不去，变相搞房地产的扎堆来。由于供给主体错位，有些政府天天开‘旅游发展大会’，也只是唱空城计。”戴斌说。

北京交通大学教授石培华表示，旅游开发一定要回到企业主导、政府提供公共服务的轨道上来。“看得见的手”非常重要，但要更多用于旅游规划、市场秩序、旅游安全等方面。 增加旅游产品创造新的消费 今年暑期，北京的韩女士去韩国济州岛待了一星期。不只是旅游度假，更重要的是做了面部整形。

据韩国旅游发展局公布的数据，2013年赴韩参加“医疗游”的外国游客为39.9万人，人均消费253万韩元（约合2277美元）。预计到2020年，“医疗游”游客将达到百万，其中中国市场越来越受青睐。

意见提出，推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务；建立旅居全挂车营地和露营地建设标准；发展森林旅游、海洋旅游等。

“现在的旅游概念越来越广，不再是以前住酒店、看景点那么简单了。什么亲子游、蜜月游，近几年还出现了整容游、研学游、银发游等，旅游产品覆盖的人群、层次越来越广。”

“这些年各地旅游发展大多是政府主导型，景区开发等关键领域市场化不够，产品业态创新缺乏活力，人造景观泛滥，破坏原生态，本地居民和外地游客都不满意，归根到底是供需错位。”石培华说。

针对特定人群，如学生与老人，意见还提出积极开展研学旅行；大力发展老年旅游，开发多层次、多样化的老年人养生度假产品等。 据新华社