本报讯 青岛西海岸新区日前出台十大领域改革方案，将在产业扶持政策、土地综合管理、海洋经济发展体制、行政管理体制、干部人事制度、投资贸易便利化、文化体制、投融资体制和金融领域、安全生产监管体制、区属国有企业改革等十大领域大力推进改革创新。此举旨在突出市场化改革和政府效能革命两大主攻方向，以改革促发展。

　　根据该方案，新区将制定产业发展十大政策实施细则，包括设立产业基金、投资贸易便利服务、项目用地熟化供给、提供基础设施配套、支持产业项目融资、补助租购经营场所、扶持企业增资改造、实施人才特区政策、免费培训企业用工、重奖科技成果转化等。这些措施将变优惠政策扶持为市场化引导，统一产业门槛，实施阳光下运行，支持六大支柱产业、十大新兴产业和六大特色产业发展，加快产业转型升级。

　　土地综合管理改革方面，新区将开展土地综合管理改革试点，探索建立更为科学规范的土地综合管理体制，灵活采用多种供地方式，为新区开发建设提供有力支撑。具体措施包括：探索工业用地先租后让弹性出让机制，先以项目建设周期实行租赁供地，达产验收通过后按项目生命周期采取出让方式供地；以功能区平台公司为主体，在功能区先期开展土地预整理试点；向省政府申报开展建设用地审批改革试点，进一步缩短审批时限；争取开展农村集体经营性建设用地流转试点，逐步建立城乡统一的建设用地市场管理制度等。

　　海洋经济发展体制创新方面，加快推进国际海洋人才港、国际海洋信息港、国际海洋产权交易中心建设，打造立足国内、面向国际的高端海洋要素支撑平台，争取年内实质性开展业务；推行海域使用权招拍挂制度，建立海域使用二级市场，开展无居民海岛使用权初始登记、无居民海岛使用权招标及拍卖试点；培育大宗商品交易、定价、结算和运价指数中心，探索争取发布中国干散货“董家口经济区指数”等。

　　行政管理体制改革方面，新区将以新一轮机构改革为契机，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设服务型政府。具体措施包括：在取消社会投资类前置审批的基础上，政府投资类项目实行工作流程再造，最大限度精简工作环节，简化办事程序；加快综合执法和市场监管体制改革，进一步完善相对集中行政处罚权制度，构建统一、高效的市场监管体制；用改革的思路统揽招商引资工作，探索成立新区招商集团，建立政企互动机制，促进全民招商向“专业化招商、市场化运作、职能化服务”转变等。

　　干部人事制度改革方面，新区将加快职员化管理改革试点，在中德生态园开展以“全员竞聘、能上能下、绩效考核，编制控制、优者晋级、身份封存”为核心内容的职员化管理改革试点，逐步在其它功能区推开；在综合执法领域，探索构建能出能进、能上能下的激励机制，不拘一格选拔聘任人才，激发干部干事创业活力；搭建省直部门干部人才支持新区发展平台，鼓励驻区高校、科研院所与新区相关部门之间互相交流挂职，完善市级与新区干部双向挂职交流机制等。

　　投资贸易便利化改革方面，新区将以“三化一监管”为方向（即国际化、市场化 法治化，强化事中事后监管），营造国际一流的营商环境。具体措施包括：深化商事登记制度改革，建立完善“五张清单”（负面清单、限批清单、权力清单、政策清单、责任清单）制度，设立商事、海事海商、知识产权等专业法庭，搭建贸易促进平台，建设营商环境评价体系，建设市场经营主体信用信息公示平台等。

　　投融资体制和金融领域改革方面，新区将致力于建立多层次、多样化、市场化的投融资机制，转变投融资模式，拓宽投融资渠道，破解新区发展资金需求瓶颈。具体措施包括：推行政府购买服务、建立市场化运作产业引导基金、推进资产证券化、加快蓝色金融创新等。

　　区属国有企业改革方面，新区的总体思路是“三转三化三分”。“三转”即实现股权从单一向多元转变、国有资产从分散向集中转变、监管由管资产向管资本为主转变；“三化”即存量资本化、增量市场化、资产证券化；“三分”即分类改革、分步推进、分层监管。通过改革国有企业监管机制，增强国有经济活力和竞争力，促进混合所有制经济发展，放大国有资本功能，推动各种社会资本扬长避短、相互促进、共同发展。

　　此外，文化体制改革方面，新区将推进广播电视台体制机制改革、加强互联网建设和管理、开辟文化事业发展新途径、建立促进文化产业发展工作机制等；安全生产监管体制改革方面，新区将强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，建立安全生产隐患责任追究事前告知制度，完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系等。