为公共安全筑起铜墙铁壁

    “十二五”期间，青岛把创新立体化社会治安防控体系作为深化平安建设的基础工程，由市委政法委牵头组织编制了《青岛市立体化社会治安防控体系规划（2014-2020）》，明确加快打防管控体系创新升级的路线图、任务书和时间表，完善以专门力量为主体、社会力量为依托，全域统筹设防、城乡一体推进、时空立体布局、科技信息支撑、上下协调联动、现代治理保障的立体化社会治安防控体系。

    作为立体化社会治安防控体系建设的重要战略工程项目之一，视频监控“天网”工程自2013年开始启动，经过为期三年的建设，“天网工程”新建监控探头9万个、卡口视频1200个，全面整合社会视频监控资源，构建起集40余万路监控系统，实现了所有人员、车辆在青岛市进出留痕迹、运行留轨迹，对全市单位、设施、场所、道路、小区、村庄和治安复杂区域的视频监控全覆盖，充分发挥了视频监控建设应用在打击违法犯罪、维护社会治安、保障公共安全、城市应急管理的作用。

    截至目前，全市共接入治安监控16000余路，治安卡口161处，交警监控527路，电子警察1045处，视频监控和卡口同比2012年上升了136%和1240%。全市已建设完成的智能交通视频监控和电子警察已全部实现共享接入，提升工作效率近10倍。

    2014年4月20日，市公安局特警机动队正式上岗执勤，共配属1096名警力、50部机动处突车，与武警联合执勤，实行“四班两运转”勤务模式，24小时屯兵街面。重点加强“一点两圈三站”（市政府及五四广场，台东商圈、佳世客商圈，青岛火车站、火车北站、流亭机场）武装巡逻。目前，投入社会面巡逻力量348余万人次，处置各类警情143万余起，现场抓获违法犯罪嫌疑人4100余名，救助服务群众14.8万余人次，全市抢劫、抢夺警情同比下降37.8%。

    同时，为进一步筑牢平安建设的基石，加强基层综治组织建设，全市143个街道（镇）社会服务管理中心设立“综治工作中心”， 1195个社区服务中心成立综治组织。完善网格化工作机制，将全市城乡社区划分为14817个网格，配备网格长14817名、信息员31097名，将政法、综治、信访、维稳和若干社会治理资源延伸到网格，逐步形成了基层网格化管理新格局。

年均排查调处矛盾纠纷近万起

近年来，青岛积极探索用源头治理的方式推进社会矛盾预防化解，深入推进社会矛盾大排查大调处，全面完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接、配套联动的大调解工作体系，预防和化解了大批社会矛盾。据悉，2011年以来，共排查调处各类矛盾纠纷4.93万起，调处成功率98.6%。

把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，是人民调解工作的主要成效。

“近年来，我市在健全市、区（市）、街道（镇）三级矛盾纠纷化解平台的同时，还在道路交通、医疗纠纷、劳动争议、物业管理等行业和领域建立行业性、专业性人民调解组织120多个，它们在促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用。”市委政法委有关负责人介绍说，2015年9月份，我市出台《关于加强行业性、专业性人民调解组织建设的意见》，提出继续拓展组织覆盖面，2015年底前，基本覆盖了交通、医疗、劳动、物业、食品药品、消费者权益保护等重点行业和领域。

全面推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作体系，在征地拆迁、医患纠纷、交通事故、环境保护等矛盾多发领域，定期组织开展社会矛盾纠纷大排查大调处，有利于进一步把矛盾纠纷解决在第一时间、消除在第一环节。据介绍，2011年，市中院与市公安局、市司法局、青岛保监局等部门联合制定下发了《关于建立道路交通事故损害赔偿纠纷案件联动调解机制的意见》，确立公安交警、人民调解、巡回法庭、法律援助、保险公司的“五联动”运行模式，并在随后设立道路交通事故损害赔偿纠纷联调中心，搭建起道路交通事故车辆信息查询平台。

“联动调解机制运行以来，减少了当事人的讼累，发挥了化解社会矛盾的防线作用。”市中院有关负责人说，据统计，在道路交通事故案件发案数量的绝对值逐年增高的情况下，目前，只有不到10%的案件进入法院的诉讼程序，大部分道路交通事故案件都以诉前调解结案。

    PTU守护城市平安——屯警街面24小时快速反应

PTU出警。 本报资料照片

     “PTU”是“警察机动部队”的简称。2014年4月20日，市公安局特警机动队正式上岗执勤，他们担负着武装巡逻、应急处突和反恐防暴等勤务，第一时间处置暴力恐怖等突发事件，成为守护岛城的一支重要安保力量。自成立以来，投入社会面巡逻力量348余万人次，处置各类警情143万余起，现场抓获违法犯罪嫌疑人4100余名，救助服务群众14.8万余人次，全市抢劫、抢夺警情同比下降37.8%。

    记者在采访市南公安特警机动大队的队员执行巡逻任务时发现，和其他民警不同的是，他们穿着特警制服，携带警用盾牌、手铐、约束带等特警装备，其中有两人还分别手持92式手枪和95式突击步枪。在巡逻的过程中，始终保持队形，对周围环境及来往游客进行检视。与此同时，岛城其他景区、车站、商圈等重点部位，也都出现了这样的武装巡逻队伍。巡逻过程中，有不少市民、游客给巡逻队员拍照。“有了他们的保驾护航，我们感觉很安全。”市民李女士说。

    岛城PTU带来的安全感，还来自于其几次成功处置的重大突发事件。例如，2014年12月6日9时许，城阳区惜福镇街道辛某某（男，33岁）打砸、劫持他人车辆，驾车逃窜，严重威胁行人安全，PTU接报后迅速启动应急预案，在正阳路将其逼停，成功将其制服。2014年6月16日早晨，青岛一精神病患者在家中行凶，致1名医护人员死亡、2人受伤后逃走，PTU接警后快速反应，经多方搜寻很快将其抓获。

    目前，市公安局特警机动队共1096人，每辆巡逻车配备95式突击步枪、92式手枪、79式微冲等武器。其中95式突击步枪、92式手枪这两款武器，在现役的警用枪械中属于比较先进的武器，极具震慑力。“为应对城市道路交通状况，特警机动队专用警车上还配备了折叠自行车等机动性更强的装备，要求警员15秒内组装好，即使在交通拥堵时，也可以做到快速反应。”市公安局相关负责人表示，针对冬季社会治安特点，PTU特警机动队除了在重点要害部位和人员密集场所实施武装巡逻、武装值守之外，还对巡防区域部位进行调整优化，实行冬季勤务模式。冬季巡逻模式实行以来，市区110接报刑事警情大幅度下降。