市民在青岛西海岸新区行政服务大厅办理业务

    青岛新闻网7月13日讯（记者 陈志伟 通讯员 韩丽）7月12日，青岛环球集团的陈秀艳来到青岛西海岸新区行政服务大厅，办理项目开工业务。让她没想到的是，原本要跑七八个部门，三个月至半年才能办完的业务，只跑这一次，递交相关材料，一个月后就能在家收到快递送达的证照了。

    青岛西海岸新区在全省率先实行“一口受理、受办分离”工作机制，成立区长牵头的区行政服务工作委员会，组建区行政服务局，推动行政管理事项由“审批”向“服务”转变。梳理公布行政审批及与审批相关的服务事项405项,对全区35个审批职能部门的120多个受理窗口进行整合，设立七类综合受理窗口，由行政服务局统一管理，全口径受理企业群众申办的所有事项。这种“统进统出、受办分离、全程控制、高效服务”的工作模式，成为政务服务改革领域的“西海岸样本”。

    “五个一”流程的提速增效

    据了解，新区成立以来，持续推进提升行政服务效能改革，经过了取消社会投资类项目前置审批、市场准入“多证合一”、规划“公告许可”、土地“一地多用”、施工“弹性许可”等多项改革历程，有效激发了市场活力和社会创造力。

    然而，这些改革措施更多的是纵向和点上的突破，区级层面行政审批横向改革的联动性、协调性不强。针对这个问题，新区此次政务服务改革，首先从工作机制上进行了颠覆性变革：用“五个一”规范再造办事流程。

    “‘一张清单、一口受理、一次性告知、一网通办、一窗出证’‘五个一’运行机制,是此次新区政务服务系统化改革的核心内容。”新区行政服务局局长尚治国介绍。

    “一张清单”即梳理公布行政审批及与审批相关的服务事项405项，形成“一张清单”，明确审批要件、申请材料、办理程序、审批时限、收费标准等要素，全部向社会公布。“一口受理”即在行政服务大厅分类设立综合受理窗口，统一对申办事项进行形式审查、挂号登记、流转督办,企业群众不必多窗口重复提交材料。“一次性告知”即一次性告知企业群众需要补齐补正的材料。“一网通办”即建立运行全区统一的网上办事大厅，企业群众咨询、申报事项以及日常办件流转、督查监管等工作，通过一个网络完成。“一窗出证”即设立制证中心，提供统一制证和政府买单的快递送达服务。

    以环球集团陈秀艳的办理过程为例，她到大厅递交材料，填写证件送寄的快递单。行政服务大厅受理窗口把她的材料“一口受理”后，转至“一网通办”环节，相关部门按“一张清单”要求办理后，再转到“一窗出证”环节统一制证并快递给申请企业。

    尚治国说：“‘五个一’的意义在于行政服务流程的颠覆性变革。这一流程的优化，让前来办事者只需进行‘提交’和‘收证’两个动作，而审批的全部过程都将在后台进行或者由工作人员代办、督办，真正做到了‘只进一个门，只跑一次腿，办好所有事’，使企业和群众感受到行政服务的便捷和高效。”

    “红黄蓝”预警和全程管控

    改变过去“一站式、一条龙”各部门“物理层面”的集中办公形式，新区政务服务改革使各职能部门在分工协作、信息共享、协调联动等方面真正起了“化学反应”。

    在行政服务大厅网上审批管理系统中，记者看到：某公司申请办理的某项业务处于“黄灯”预警提醒状态，要求承办工作人员必须在1个工作日内对其进行办理。

    “以往的审批大厅，只是各部门在场所上的集中办公，各自受理申请，各自办理业务，办了什么事、办了多少事、办的怎么样，很难统一监管督察。现在有了统一的受理和监管系统，各职能部门对窗口工作人员充分授权，系统在每个工作环节进行提示和督促，使每个审批服务事项都有了具体的办理时限，前台综合受理、后台并联审批，增强了窗口工作人员的办事的主动性、积极性。”行政服务中心副主任龙淼说。

    随着新区项目建设“三大战役”挂图作战活动的开展，项目推进效能成为亮灯管理、过程管控的重中之重。对于重点项目的进展情况，从注册立项到竣工投产，新区把审批服务细化量化为52个节点，逐个节点明确责任单位、包干到人，逐个环节建立审批路线图、限时配档表。行政服务局也可以会同区委、区政府督查考核部门，通过“红黄蓝”预警管理系统进行联合督查。

    从“一口受理、受办分离”，到“亮灯管理、过程管控”，形成了集中、规范、有序、高效的审批服务“全链条”，确保整个审批流程全程留痕，可查、可控，可有效规范审批人员自由裁量权，消除权力寻租空间，杜绝“吃拿卡要”等行为。

    同时，新区运行“互联网+政务服务”大平台，让群众办事享受全程智能化、信息化服务。搭建各大功能区、各镇街、各部门互联互通、信息共享的网上审批系统，配套开发手机APP、微信公众号等移动客户端，全面实现咨询、申报、受理、录入、流转、审批、监管网上一体化运行。

    而对于企业群众反映强烈的办理不同事项材料重复提交问题，新区正在建设全区统一的批文证照数据库，将实现证照一次提交，各部门实时信息共享，为办事企业群众提供最大便利。

    “前置评估”“联审联办”，改革走进“深水区”

    6月27日，董家口循环经济区区域化评估评审工作推进会召开，新区编办、行政服务局、环保、国土、水利等10个部门与会，初步对董家口循环经济区冷链物流基地地块开展规划环评、水土保持、地震评估。“前置评估”的试水，也标志新区政务服务改革的深化和完善。

    所谓“前置评估”，是新区在全省首创的为重点项目进行的“多评合一”综合服务，正在十大功能区积极开展试点：提前完成节能评估、环境评价、可行性报告等手续，形成区域化整体评价。项目进入时可以不再进行相关的评估，为项目引进、建设节约了宝贵时间成本、费用成本。

    新区针对重点项目和关键环节的服务改革还不限于此。围绕项目准入、成长直至退出的全生命周期，实行全程代办服务。在行政服务大厅设立“企业代办服务中心”，对区级以上重点项目实行全程免费代办帮办服务，条件允许的可开通“绿色通道”，实行容缺受理、容缺审查,打造重点项目审批服务“直通车”。

    对项目投资、工程建设等涉及两个以上业务部门审批的事项，按照立项、设计、施工、竣工等阶段，组织各相关单位进行并联会审、联合勘验、综合验收。各大功能区、各镇街也分别设立代办服务机构，为辖区企业群众提供代办服务，对功能区审批权限之外的事项，报送区级政务服务大厅统一代办。今年以来，“代办服务”已经促进了中科院青岛科教园、国电电力、哈工程大学等40多个项目的早落地、早开工、早投产。

    下一步，新区还将建设行政审批“中介超市”。打破地域限制、行业垄断，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩，吸引全国资质等级高、职业水平高、信誉度高的中介组织入驻“超市”，比价格、比效率、比服务。严格规范中介超市运行规则，完善服务承诺、限期办结、执业公示、信用评价、黑名单管理等制度，提升中介服务质量和效能。

    据了解，按照“网上办、即时办、限时办”的分类，“网上办的不用跑、即时办的马上办、限时办的我来跑”。目前，新区行政审批事项实现了三分之一的事项即来即办、三分之一的事项全程代办、三分之一的事项足不出户网上办。

    尚治国介绍：“改革启动一个月以来，效果立竿见影。群众轻松了：可以网上办、大厅办，只面对行政服务局一个‘门’，面对受理窗口一张‘脸’，门好进了，脸好看了，事好办了。政府工作人员忙了：群众跑的腿我们来跑，所有事项都得在承诺时间内办理。监管严了：对审批部门实现了‘进出口’控制、全程电子化留痕、亮灯督查，企业群众还可以进行现场评议、短信评议、网上评议、手机APP评议。”