十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要优化政府组织结构，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。

    近日，记者调查全国24个省级行政单位中250个地级市的副市长数量。结果显示，尽管各市经济、人口规模存在巨大差异，但6-8名副市长几乎是“常态配置”。

    据媒体报道，国务院已于2008年明确提出，“国务院各部门领导职数明确为一正四副”，但对地级市应配备多少副市长并无具体规定。

    平均每个地级市配7名副市长

    近日，新京报记者登录全国24个省级行政单位中的250个地级市政府官网，对副市长配置数量进行了统计。统计发现，250个样本中，副市长数量从2名到10名不等，而配置6-8名副市长是常态。

    数据结果显示，250个地级市共有1750个副市长（不含挂职副市长），平均每个地级市配置有7名副市长。数据表明，共有219个地级市配置有6-8名副市长，分别对应有54个、109个、56个地级市，占样本数近87.6%。

    样本中，副市长数量最多的地级市是四川宜宾和江西赣州，各有10名副市长；而9名副市长的地级市也有14个。

    甘肃省酒泉市副市长数量最少，只有2名；安徽省宿州市和安徽亳州市副市长数量也较少，分别为3名和4名；配置有5名副市长的，共有12个地级市，分别为湖北鄂州、湖北襄阳、四川达州、广西柳州、河南许昌、甘肃白银、甘肃定西、山西运城、山西晋城、山西临汾、黑龙江大庆、宁夏石嘴山。

    广东韶关市政府配8副秘书长

    根据本次抽样调查，在地级市政府领导班子的组成上，除市长及副市长外，通常还配置有1名市政府秘书长及2-3名副秘书长。这些信息也在大多数地级市政府官网上有公示。

    但记者统计发现，个别地级市在副秘书长配置上数量“突出”。如广东韶关配置有8名副秘书长、广东汕尾有6名副秘书长、广西来宾和甘肃庆阳各有7名副秘书长。

    分析

    原因

    “官本位”思想致副职膨胀

    “一方面是对政策贯彻不严，另一方面是缺乏监督”，国家行政学院教授竹立家称，“既然人大有任命权，也必须发挥制度平台的监督作用”。南京师范大学公共管理学院教授赵晖也认为，目前对领导职数监督的频度强度不足，具体的、可操作的监督法规以及配套监督手段匮乏。

    此前，媒体多次呼吁精简领导职数，中央也数次提出改革，成效甚微，对此，竹立家认为，“根本上还是由于官本位思想造成的官位扩张”。

    赵晖认为，各地方政府倾向于从部门利益出发，努力争取可以牟利的职权，出现超编现象。对于各级干部来说，晋升一级意味着更好的待遇、更多的权力。而如果削去副职职位，意味着断了许多人的前程，是得罪人的事情，所以政府部门不仅不愿削减，还会想办法为下级谋取更多职位，导致了副职膨胀。

    影响

    副职过多会增加行政成本

    竹立家表示，尽管地级市应配备多少副市长并无具体规定，但3-5名应是常态。

    在赵晖看来，地级市副市长数量过多，直接反映了我国领导职数过多的痼疾。

    国家行政学院教授马庆钰曾在接受媒体采访时表示，副职设置过多，会增加决策与执行的沟通与协商成本，一个决定在形成中的会签、审签、审批的空间与时间距离都会大大延长。

    “再一个是导致人浮于事或反过来没事生事。”马庆钰表示。

    他还称，增加一个副职领导，除增加了决策执行环节和沟通成本，还会增加相关待遇。“一个地市级副职领导一年总要产生几十万的职务开支，这是明显的行政成本。”

    另外，赵晖还称，其实副职太多还有诸多隐形成本，如降低了行政效率、影响了政府形象、增加了腐败空间等等，且影响深远短期难以恢复。

    近日，新京报记者对全国24个省级行政单位的250个地级市人民政府副市长数量进行统计，结果显示最少的甘肃省酒泉市副市长配置仅有2名，最多的江西省赣州市和四川省宜宾市，则配置了副市长10名，两者相差4倍。不过在人口数量、经济发展等方面，酒泉市与赣州、宜宾两市的发展程度差距较大。

    但即使发展程度相近的城市之间，副市长的数量也有很大差别。决定领导职数的，除人口数量、地区生产总值、城乡居民可支配收入等外在因素外，与政府日常工作的分工、专项工作的多少及安排情况等，也有紧密联系。

    有专家认为，在现有规定中，未明确地方各级政府的领导职数，留下的自由裁量空间太大，也是领导职数膨胀的原因。

    案例

    情况相近城市 副市长差一倍

    同属中西部地区地级市、各方面情况相近的四川宜宾与山西临汾，在副市长数量配置上，宜宾市要比临汾多出一倍：宜宾市有副市长10名，临汾市5名。

    目前，在临汾市政府领导班子中，与5名副市长相对应，政府日常工作也分成了5部分，宜宾市则将市政府日常工作，划分给了10名副市长。

    不同于临汾市政府分工“以统为主”，宜宾市将工作范围划分得更细。临汾市一名副市长同时负责发展改革、交通物流、住房建设、城市规划、环境保护、公安、司法、消防等方面工作，而宜宾市则为公安、司法、信访、应急管理等工作由一名副市长来分管，发展改革和交通运输则交给了另一名副市长。

    在地方经济发展过程中，各地通常都有相应的专项工作，并由副市长一手抓。临汾市将山西（国际）陆港园区建设开发工作，纳入到负责市人民政府日常工作的副市长工作范围。

    宜宾市则设置了3名副市长来主要负责工业园区、临港开发区及机场迁建等专项工作，同时分配一定的日常工作。