2014年12月31日晚在上海外滩陈毅广场发生的群众拥挤踩踏事故，致36人死亡，49人受伤。

    36名遇难者中，大多是20岁左右的年轻人。

    《法制晚报》记者据公开报道统计发现，2000年以来，至少发生了15起踩踏事故，至少有140人在事故中丧生，310人受伤。在踩踏失去生命的人们中，多为小孩、学生、女性等在对抗中相对弱势的群体。

    这些踩踏事故发生后，公开报道显示，已经有46人被免职、撤职、停职等，7人移送司法机关，多人被判玩忽职守罪、涉嫌重大责任事故罪。

    14年来发生15起 140人丧生

    昨日，不少市民自发来到外滩陈毅广场，悼念那些逝去的生命。媒体舆论、民众、政府都在不同程度反思这场悲剧的发生。

    《法制晚报》记者统计发现，在过去十几年里，经过媒体报道的踩踏事故已经至少有15例，至少有140人在事故中丧生。

    像上海这种国内一线城市发生如此大规模的踩踏事故，必然会引起全国人民的关注。10年前，这一幕也在北京发生过。

    2004年，2月5日，北京市密云县密虹公园举办的密云县第二届迎春灯展中，因一游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死、挤伤游人的特大恶性事故，造成37人死亡、15人受伤。

    37人死亡，也是2000年以来媒体报道的踩踏事故中最大的死亡人数。

    媒体报道的踩踏事故并不全面。中国劳动关系学院安全工程系教师王起全等人在发表于2008年的论文中表示，经他们统计，2000年至2006年间，国内外大型活动中发生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受伤，平均每起踩踏事故死亡人数约为47人，受伤人数约为88人，平均每起事故都达到了我国规定的特别重大伤亡事故级别。

    校园内高发 女性、学生易受伤

    女性在踩踏事件中，死亡人数所占比例远高于男性。在上海外滩死亡的36名遇难者中，已知男性10名、女性25名，已查明身份的有10人，其中年龄最大的36岁、最小的16岁。

    49名伤者中，除7人因轻微伤离院外，其余40余人全部在医院治疗，39人已查明身份。伤员以年轻人为主，男12人，女28人，其中重伤13人，轻伤27人，重伤员未脱离生命危险，多人仍处昏迷状态。

    而学校一直是踩踏事故的高发地。《法制晚报》盘点的15起踩踏事故中，10起是在学校中发生的。

    校园内的踩踏事故往往发生在楼道里。2014年7月26日，云南省昆明市明通小学发生踩踏事故，造成学生6人死亡、26人受伤。事故原因为学生在通过临时放置于午休宿舍楼一楼单元过道处的海绵垫时发生跌倒，引发下楼学生相互叠加挤压，导致学生严重伤亡。

    2009年12月7日晚，湖南省湘乡市私立育才中学发生踩踏事故，发生点即在该校教学楼的楼梯拐角处。当时，由于下雨，52个班的学生大都选择从离宿舍比较近的一号楼梯下楼，有一个女生滑倒，导致发生踩踏。

    四川省绵阳市安县桑枣中学校长叶志平说：“如果当时楼梯口有老师，踩踏事件就不会发生了。”叶志平在学校倡导安全训练，每学期组织一两次紧急疏散演习。在汶川大地震中，桑枣中学全校2200多名师生，在1分36秒内全部安全撤离现场。他也因此被誉为“最牛的中学校长”。

    公开报道显示46人获免职等处分

    记者统计，2000年以来发生的14起踩踏事故中，先后有46人被免职、停职等，多人被移送司法机关。

    记者注意到，踩踏事故的相关负责人涉及罪名中，多有玩忽职守罪，而处罚最重者，可获刑3年。

    2004年密云重大踩踏事故发生后，有关12名责任人分别被给予行政撤职、行政记过、党内警告等党纪政纪处罚，并将事故中涉嫌玩忽职守犯罪的直接责任人孙勇、陈百年移交司法机关处理。两名责任人终审获刑3年。

    2005年10月25日四川省巴中市通江县广纳镇小学晚自习结束后，学生在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，8名学生死亡，27名学生受伤。校长向纯朝因犯玩忽职守罪，被一审判处有期徒刑二年，缓刑二年。

    踩踏事故负责人还可能涉嫌重大安全事故罪。

    2009年12月7日，湖南省湘乡市育才中学(民办)下晚自习时，学生在教学楼楼梯间发生严重拥挤踩踏事故，8名学生死亡，26名学生受伤，其中3人重伤。事发后，湘乡市教育局党委副书记、局长被免职，育才中学校长、政教处纪律干事均因涉嫌教育设施重大安全事故罪被刑事拘留。

    国内近14年来部分踩踏事件

    时间 地点 死伤 原因 追责

    2014.9.26 云南昆明市 6死26伤 楼内拥挤 3人因涉嫌教育设施重大

    明通小学 跌倒 安全事故罪被拘留

    2014.1.5 宁夏固原市 14死10伤 纪念活动散发油香， 1人停职、3人免职，1人被拘留

    西吉县北大寺 造成拥挤踩踏

    2013.3.28 学生在 16伤 楼内扶梯故障 无公开报道

    海洋极地馆

    2013.3.25 连云港灌南县 4伤 楼内拐角处 无公开报道

    长茂镇中心小学 人群拥挤

    2013.2.7 湖北省老河口市 4死7伤 楼内拥挤踩踏 6人行政处分；2人降职；3人犯教育设

    秦集小学 施重大安全事故罪获刑2年半、2年和1年

    2010.11.29 新疆阿克苏市 41伤 楼内人群拥挤， 无公开报道

    阿克苏第五小学 扶手突然故障

    2009.12.7 湖南省湘乡市 8死26伤 楼内拥挤跌倒 2人免职，2人犯教育设施重大安全事

    育才中学 故罪获刑1年6个月和1年

    2007.11.10 重庆家乐福 4死30伤 商场促销， 两人因重大责任事故罪，

    沙坪坝店促销 人群拥挤跌倒 分别获刑3年和2年

    2006.12.22 河北永年县 1死2伤 楼内拥挤跌倒 2人获行政处分；3人免职

    第一实验学校

    2006.11.20 江西省都昌县 6死39伤 楼内拥挤跌倒 校长被控制

    土塘中学

    2005.10.25 四川省通江县 8死27伤 楼内灯突然熄灭 校长犯玩忽职守罪获刑二年

    广纳镇小学 拥挤跌倒

    2005.10.17 新疆阿克苏农一师 1死12伤 楼内人群拥挤， 无公开报道

    第二中学附小 扶手突然损坏

    2004.2.5 北京市密云县 37死15伤 灯会上，人群在 2人犯玩忽职守罪分别获刑3年；12人

    迎春灯展 桥上拥挤跌倒 被给予党纪处分，1人辞职

    2001.4.8 陕西省华阴市庙会 16死6伤 庙会游人拥挤， 7人受处分

    台阶多，涵洞无照明

    (数据据公开报道)

    非政府主办活动 易发生事故

    不少网友对上海这一特大城市出现踩踏事故表示震惊。其实，类似踩踏悲剧在国内城市重演过。就在2004年，北京密云迎春灯展上也发生过情形类似的严重踩踏事故，造成37人死亡。

    《法制晚报》记者发现，多起踩踏事件多在由民间组织的活动中发生。

    2001年4月8日，陕西省华阴市玉泉院因赶庙会的群众拥挤发生踩踏，造成死16人伤6人的重大事故；2007年11月10日，重庆家乐福沙坪坝店在10周年店庆促销活动中，推出了一个限时抢购桶装油的活动，由于抢购人众多引发踩踏安全事故，造成4人死亡，30人受伤；2014年1月5日，中国宁夏固原市西吉县北大寺发生踩踏事故，事故造成14人死亡，其余受伤人员10人(其中4人重伤)……

    据新华社报道，中国人民公安大学安全管理资深专家张弘认为，如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。

    从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。

    从这个角度看，他认为不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”是应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集而产生的后果预案不够。“这是非常要命的事情。”

    很多城市应急预案可操作性不强

    据新华社报道，一位不愿透露姓名的专家告诉记者，不少公众处于“和平麻痹”状态，尽管很多城市都有针对公共安全事件的应急预案和培训安排，但是这些预案的可操作性不强，即使再有效的预案，现实中也需要动态调整。

    这位专家强调，回顾此前我们的教育都是灾难推动型，即某处先发生灾难、造成伤亡后，才会开展有针对性的教育，缺乏前瞻性。应该在教育、媒体传播中加强安全教育宣传，让社会大众了解可能遇到的危机和灾难，知道如何应对及处理，必要条件下，还应该展开相关的培训和演练。

    山东济南千佛山派出所教导员邹宁建议，对于这种人员密集，容易形成踩踏的场所，如果不是发生火灾、爆炸等事故，一旦有拥挤、踩踏现象，首先不要惊恐，谨慎随着人流疏散，最好是采取“抱团取暖”式自救，即数人原地抱团，五六人就可以，弱小者在中间，身强力壮者在外围，有利于避免踩踏。

    记者采访了解到，不管是在城市还是乡村，对中小学生的紧急疏散宣传教育和人员自觉观察疏散标志、熟悉突发事件时的疏散自救的宣传工作依然不到位，不少受访者对此类知识的储备甚至为零。 (记者 王选辉 实习生 张莹)